世界貿易組織（World Trade Organization, WTO）農業談判主席哥斯大黎加大使佩拉爾塔（Gloria Abraham Peralta）已發布一份新報告，概述在今（2021）年11 月下旬舉行的第12屆WTO部長會議（The 12th WTO Ministerial Conference, MC12）前可能達成的農業貿易協議的輪廓。貿易談判人員對佩拉爾塔的評估表示歡迎，並在6月21日和24日舉行的非正式談判會議上分享他們的看法。 　　佩拉爾塔主席的報告是針對刻正談判的各項議題進展情況的獨立評估，包括境內支持、市場進入和出口競爭、出口限制、棉花議題、部分開發中國家以管理價格購買糧食所面臨問題的「永久解決方案」作為以糧食安全為目的之公共儲糧（permanent solution public stockholding for food security purposes, PSH）、擬議的新「特別防衛機制」（special safeguard mechanism, SSM）以協助開發中國家解決突然進口激增或價格下跌。 　　在佩拉爾塔主席要求會員支持其確定談判可能取得進展的前景後，各議題協調人還提交了關於自2020年9月以來與會員諮商的最終報告。 　　佩拉爾塔主席指出了農業談判的三個主要挑戰：時間、信任和透明化。距離MC12召開的時間很短；信任需要恢復；透明化受到所有會員的重視。 其對7項談判議題的評估如下： （1）境內支持：可能無法就新規範達成共識，會員應聚焦於納入境內支持架構協議的要素或MC12後談判的工作計畫。 （2）市場進入：會員應就提高透明化的步驟以及MC12後市場進入改革之前進方向達成共識。 （3）出口限制：會員應通過「不對WFP因人道性質之糧食採購實施出口限制」提案。此外，應提高會員實施出口限制的透明化，包括提前通知或加強對現有WTO要求的遵守。 （4）出口競爭：會員應就提高透明化的步驟達成共識。 （5）棉花議題：主席同意協調人意見，目前應聚焦於提高透明化，並持續尋求MC12後削減具貿易扭曲效果之境內支持。棉花議題之成果應透過WTO秘書長所提的棉花議題諮商架構機制處理。 （6）以糧食安全為目的之公共儲糧：談判人員刻正尋求一項永久解決方案，以解決部分開發中國家在以管理價格購買糧食時所面臨的挑戰，同時透過SSM因應進口激增和價格下跌之影響，並提高會員出口限制措施透明化，讓糧食淨進口國低收入消費者買得起糧食。 （7）特別防衛機制：會員在部分SSM基本議題的立場仍存在嚴重分歧，許多農業出口國持續將SSM的進展與市場進入關稅減讓連結，SSM支持者認為SSM應是單獨的成果。 會員對該報告之回應 　　多數會員對主席的報告表示歡迎，並認為它代表了對農業談判形勢的準確評估。若干代表團強調，MC12取得成果的急迫性，並警告失敗可能會使會員實現集體目標的能力付出代價。 　　提高透明化是跨議題，多數會員盼在MC12取得成果，儘管會員對此議題應如何達成仍有歧見。雖然部分會員表示，不應將透明化的討論轉移至境內支持等實質性議題，但其他會員則將透明化視為程序和實質性議題，這對未來的談判至關重要。 　　境內支持：美國再次根據其2020年2月所提文件，即分析如何計算和報告會員之境內支持。部分會員支持在MC12就境內支持架構達成共識的想法，但應包括某些參數，例如補貼目標、原則和方法。其他會員表示，境內支持的根本改革涉及公平競爭，應刪除超過微量比例之具貿易扭曲效果之境內支持，即與該會員農業生產總值（Value of Production, VOP）的特定比例掛鉤（原則上，已開發會員為5%，開發中會員則為10%，在特定產品別或非特定產品別的基礎上所提供之境內支持措施均適用之）。此外，應保留農業協定第6.2條提供投入和投資補貼。 　　糧食安全和生計仍是許多會員之首要議程，尤其是在疫情蔓延下。貿易官員們對PSH、WFP購買的人道主義糧食援助與其他擬議的糧食出口限制措施、境內支持、棉花議題、以及擬議的新「SSM」。 　　數個會員表示，PSH是當前疫情蔓延下解決糧食安全問題實用的工具。部分支持者表示其刻正研議一份選項文件（將在暑休前或暑休後立即分發），並就這個問題達成一項協議。這涉及單獨的永久解決方案，其透寧化要求較少。其他會員建議，此議題的工作計畫可成為解決懸而未決之境內支持問題整體方法的一部分。 　　許多會員表示，若會員能確定最終妥協文字，WFP提案應是MC12農業成果的潛在要素。數個會員還再次強調，有鑑於COVID-19疫情蔓延之經驗，需就提高會員出口限制措施透明度取得成果，係因這些可能會阻礙糧食淨進口國的低所得消費者負擔得起購買糧食的能力，並導致其價格波動。 　　SSM支持者再次要求一種易於使用的綜合工具，允許開發中國家暫時提高關稅，以應對進口激增和價格下跌的影響。部分會員表示，其刻正透過WTO現有SSM措施以及過去提交的文件和談判協議的藍圖草案中提取有用的要素，據以提交此議題之技術性文件。 　　部分成員重申應進一步開放全球農產品市場的重要性，同意主席的觀點，即在 MC12 成果中納入市場進入要素以實現整體平衡。部分會員表示，在 JOB/AG/198聯合提交文件的基礎上，未來市場進入談判架構應可在MC12取得成果。 　　數個會員依據JOB/AG/185/Rev.2 中建議的方法，提高產品運輸途中關稅改變透明化。會員還表示應支持MC9有關關稅配額管理決議之成果。然而部分會員表示，佩拉爾塔主席主席對MC12之市場進入可得成果的評估過於樂觀。 後續前進的方向 　　佩拉爾塔主席指出，會員在7項農業談判議題的立場仍存在巨大分歧，因此要求會員在未來幾週內應加倍努力。會員應聚焦於如何運用新想法和解決方案來彌合會員歧見。佩拉爾塔主席將於7月分發第一版主席版談判文件草案。下次COASS將於7月19日召開。 農科院農業政策研究中心 陳逸潔、王惠正、李沅融編譯 備註：原文資料來源為WTO News（2021/06/24）付費報導，故暫不提供連結，敬請見諒。 更多WTO農業新聞，請見→→臺灣WTO農業研究中心

美國參議院財政委員會委員於今（2021）年6月22日在審查亞太地區貿易政策的聽證會上一致認定美國應尋求加入跨太平洋夥伴全面進步協定（Comprehensive and Progressive Trans-Pacific Partnership, CPTPP），但為達此目標必須透過大量前置工作來贏得國會議員和公眾的支持。 　　參議院財政委員會國際貿易小組（Finance's subcommittee on international trade）共和黨及民主黨參議員皆認為前總統川普（Donald Trump）在沒有得到國會的支持就退出跨太平洋夥伴關係協定（The Trans-Pacific Partnership, TPP）的決定是一大錯誤。 　　參議院財政委員會國際貿易小組主席暨德拉瓦州民主黨參議員卡珀（Tom Carper）表示，「我承認CPTPP協議並不完美，它還有許多不足之處，特別是在勞工權益及環境保護等議題。TPP談判自2008年開始，並於2016年簽署。自此美國發生許多變化，包括獲得兩黨壓倒性支持的《美墨加協定》（United States-Mexico-Canada Agreement, USMCA），其涵蓋了美國所有貿易協議中最嚴格的勞工權益和環境保護條款。」 　　卡珀主席和國際貿易小組副主席暨德州共和黨參議員科寧（John Cornyn）於上週致函要求政府加入CPTPP。 　　科寧副主席於聽證會上表示，「美國必須在亞太地區的談判桌上佔有一席之地，而CPTPP正好提供此機會，並成為美國對抗中國在亞太地區影響力的重要途經。」 　　南達科他州參議員圖恩（John Thune）指出，中國刻正試圖加入最初由美國主導並完成談判的CPTPP。 　　賓夕法尼亞州參議員圖米（Pat Toomey）表示，「有鑒於目前拜登政府不太可能啟動加入CPTPP的談判，就部分較快速或容易達成共識的部門議題開始談判似乎是近期不錯的選擇。」 農科院農業政策研究中心 陳逸潔、王惠正、李沅融編譯 備註：原文資料來源為Washington Trade Daily（2021/06/23）付費報導，故暫不提供連結，敬請見諒。 更多WTO農業新聞，請見→→臺灣WTO農業研究中心

美國參議院財政委員會國際貿易小組（Senate Finance subcommittee on international trade）主席暨德拉瓦州民主黨參議員卡珀（Tom Carper）和副主席暨德州共和黨參議員科寧（John Cornyn）正在敦促拜登政府加入跨太平洋夥伴全面進步協定（Comprehensive and Progressive Trans-Pacific Partnership, CPTPP），並認為前總統川普（Donald Trump）就退出跨太平洋夥伴關係協定（The Trans-Pacific Partnership, TPP）的舉動為一重大錯誤。 　　兩位參議員在華盛頓郵報上發表的文章表示，在中國表示有意願加入CPTPP後，美國更需要掌握其在亞太地區的領導地位。 　　兩位參議員並表示，「任何貿易協議都必須做出了妥協，而CPTPP也不例外，但在有機會制定任何規則前，你必須再談判桌上有一席之位，而美國目前仍在走廊外等著。」 　　卡珀主席和科寧副主席於上（5）個月致函美國貿易代表戴琪（Katherine Tai），要求其儘快申請加入CPTPP，俾利開始進行談判。 　　兩位參議員表示，「若美國能加入CPTPP，其中部分全球快速成長的市場將可能取消18,000多項美國製造產品的關稅，為美國製造商、農民、小型企業和其他出口業者帶來巨大的變化。此外，CPTPP也考量環境議題，並對勞工的工作條件提出新標準。」 　　參議員們表示，美國加入CPTPP將可確保不會將制定亞太地區貿易規則的機會留給中國。 　　他們並表示，「美國在亞太地區掌握貿易領導地位對我們的經濟、國家安全和更廣泛的外交努力至關重要。」 　　兩位參議員表示，其將持續利用在財政委員會（Senate Committee on Finance）的職務推動美國加入CPTPP。 農科院農業政策研究中心 陳逸潔、王惠正編譯 備註：原文資料來源為Washington Trade Daily（2021/06/15）付費報導，故暫不提供連結，敬請見諒。 更多WTO農業新聞，請見→→臺灣WTO農業研究中心

世界貿易組織（World Trade Organization, WTO）秘書長伊衞拉（Ngozi Okonjo-Iweala）於今（2021）年6月24日表示，其將於今年11月底召開的第12屆WTO部長會議（12th ministerial conference, MC12）取得三項議題具體成果，包括取消有害漁業補貼協議、支持糧食安全的農業成果以及貿易和健康倡議。 　　伊衞拉秘書長還希望會員在電子商務課徵關稅延長暫停期限以及部分複邊聯合聲明倡議（Joint Statement initiatives, JSI）等議題之成果達成共識。 　　伊衞拉秘書長還希望會員能就其希望在全球貿易機構看到的改革類型達成共識。她在全球服務業高峰會視訊會議中表示，「若我能在任內完成一件事，我希望它是WTO改革，並使其更具相關性。」 　　伊衞拉秘書長表示，服務貿易對全球經濟越來越重要。新型冠狀病毒肺炎（COVID-19）疫情蔓延已衝擊旅遊業等服務貿易，但電子商務卻因疫情而流行。疫情蔓延已揭露富國和窮國間的旅遊數字差距（digital divide）。而低度開發國家（the least-developed countries, LDCs）的服務貿易降幅最大。 電子商務 　　電子商務JSI的共同召集人向大會表示，其刻正在第一套電子商務國際規則取得進展，但在MC12前，電子商務國際規則協議無法及時完成。 　　新加坡駐WTO大使陳洪生表示，共同召集人希望在MC12能有一份簡明的文件、確定關鍵的談判議題，並就協議「實際達成的時間表」達成共識。 　　陳洪生大使表示，資料流和資料在地化（Data Localization）是電子商務中「最具挑戰性和複雜性」的議題。應有建設性的參與，但資料議題將難以解決。 　　澳洲駐WTO大使米納（George Mina ）表示，關於資料流的跨大西洋討論對談判「非常有用」。他還表示，美國參與關於國內監管的JSI將有助於完成談判。 農科院農業政策研究中心 陳逸潔、王惠正、李沅融編譯 備註：原文資料來源為Washington Trade Daily（2021/06/25）付費報導，故暫不提供連結，敬請見諒。 更多WTO農業新聞，請見→→臺灣WTO農業研究中心

由農業出口國家組成的凱恩斯集團貿易部長們於今（2021）年6月23日召開的凱恩斯集團部長會議中呼籲，在第12屆WTO部長會議（The 12th WTO Ministerial Conference, MC12）應就解決具農業貿易與生產扭曲效果之境內支持議題作出決定，儘管美國和歐盟沒有就農業可能的可行成果進行認真的對話。 　　印尼和南非於會中呼籲，應達成授權議題成果，例如以糧食安全為目的之公共儲糧永久解決方案（permanent solution public stockholding for food security purposes, PSH）。但凱恩斯集團多數其他成員國希望討論WTO農業談判三大議題，如境內支持（Domestic Support）、市場進入（Market access）和出口競爭（Export competition）。 　　然而，部長們強調，「境內支持談判架構應成為該決定的基礎」，由於美國和歐盟缺乏參與，故此承諾不太可能在MC12達成。 　　WTO秘書長伊衞拉（Ngozi Okonjo-Iweala）和杜哈回合規則談判小組主席威爾斯（Santiago Wills）一起參與此次會議。一位熟悉會議進展的與會人士表示，伊衞拉秘書長在會中強調，在漁業補貼談判作出積極決定的重要性。 　　部長們表示，「減少貿易障礙和市場扭曲是使各國能夠提高所得和生活水準、提供就業和確保永續發展的重要途徑。此外，日益加劇的全球糧食不安全、氣候變遷和永續發展挑戰突顯境內支持改革的急迫性。」 　　部長們認為，「在 MC12 採取有意義的改革步驟，將使農業貿易更加可預測、開放、公平和以市場為導向，這也將成為多邊貿易體系對新型冠狀病毒肺炎（COVID-19）疫情蔓延的全球影響作出的重要反應的一部分，並有助於促進全球糧食安全。」　　由農業出口國家組成的凱恩斯集團貿易部長們於今（2021）年6月23日召開的凱恩斯集團部長會議中呼籲，在第12屆WTO部長會議（The 12th WTO Ministerial Conference, MC12）應就解決具農業貿易與生產扭曲效果之境內支持議題作出決定，儘管美國和歐盟沒有就農業可能的可行成果進行認真的對話。 　　印尼和南非於會中呼籲，應達成授權議題成果，例如以糧食安全為目的之公共儲糧永久解決方案（permanent solution public stockholding for food security purposes, PSH）。但凱恩斯集團多數其他成員國希望討論WTO農業談判三大議題，如境內支持（Domestic Support）、市場進入（Market access）和出口競爭（Export competition）。 　　然而，部長們強調，「境內支持談判架構應成為該決定的基礎」，由於美國和歐盟缺乏參與，故此承諾不太可能在MC12達成。 　　WTO秘書長伊衞拉（Ngozi Okonjo-Iweala）和杜哈回合規則談判小組主席威爾斯（Santiago Wills）一起參與此次會議。一位熟悉會議進展的與會人士表示，伊衞拉秘書長在會中強調，在漁業補貼談判作出積極決定的重要性。 　　部長們表示，「減少貿易障礙和市場扭曲是使各國能夠提高所得和生活水準、提供就業和確保永續發展的重要途徑。此外，日益加劇的全球糧食不安全、氣候變遷和永續發展挑戰突顯境內支持改革的急迫性。」 　　部長們認為，「在 MC12 採取有意義的改革步驟，將使農業貿易更加可預測、開放、公平和以市場為導向，這也將成為多邊貿易體系對新型冠狀病毒肺炎（COVID-19）疫情蔓延的全球影響作出的重要反應的一部分，並有助於促進全球糧食安全。」 農科院農業政策研究中心 陳逸潔、王惠正、李沅融編譯 備註：原文資料來源為Washington Trade Daily（2021/06/24）付費報導，故暫不提供連結，敬請見諒。 更多WTO農業新聞，請見→→臺灣WTO農業研究中心

世界貿易組織（World Trade Organization, WTO）總理事會（General Council, GC）前任主席紐西蘭大使沃克（David Walker）於今（2021）年6月22日召開的WTO GC會議上突然被任命為協調人，負責領導WTO會員因應新型冠狀病毒肺炎（COVID-19）疫情蔓延以及監督「橫向和多邊的程序（horizontal and multilateral process）」，惟其任命的理由似乎模棱兩可且令會員感到困惑，係因沃克大使曾於2019年主持一個由協調人主導的程序，以恢復上訴機構（Appellate Body, AB）和改革爭端解決機制，但其建議遭到美國公然反對而被凍結。 　　一位熟悉會議程序的與會人士表示，會員在會中是否會接受沃克大使的建議仍有待觀察，並暗指「這是一種分散注意力並聚焦於《與貿易有關之智慧財產權協定》（Agreement on Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights, TRIPS）豁免提案的特洛伊木馬病毒。」與此同時，TRIPS豁免提案基於文本的談判也自6月22日起開始進行。 包括TRIPS理事會主席挪威籍大使瑟利（Dagfinn Sorli）在內的若干會員於會中對「新的程序」和「重疊的程序」提出警告。 　　WTO GC主席宏都拉斯大使卡斯蒂約（Dacio Castillo）發布一份全面的限閱文件(Job/GC/259)，內容涉及最近其與會員就一系列議題進行諮商，包括由協調人主導的有關COVID-19疫情的程序。 一些細節 　　卡斯蒂約主席並未詳細說明協調人任命的決定是如何敲定的。他僅表示，部分國家建議提出建立「一個由協調人主導、橫向且多邊程序」的可能性，以整合「所有各別的程序」。 　　卡斯蒂約主席沒有點明目前刻正進行的「各別程序」，僅表示，協調人主導的程序「不僅可協助簡化和組織我們的談判工作，還可確保透明化和包容性。」 　　卡斯蒂約主席還表示，「所有代表團皆指出，最亟需解決的議題是疫情蔓延。」 　　卡斯蒂約主席沒有點名所涉及的國家，但「部分會員表示，WTO對疫情蔓延所採取的因應措施必須是第十二屆WTO部長會議（The 12th WTO Ministerial Conference, MC12）的主要重點，部分會員暗指，盼MC12前就此議題取得成果。」 　　卡斯蒂約主席還概述了將於11月底在日內瓦召開的MC12需要針對的其他議題。 卡斯蒂約主席表示，「目標應是取得多邊成果」，包括： （1）政治方面，重申會員對多邊貿易體系的承諾，尤其是在疫情蔓延下，強調貿易是疫情蔓延解決方案之一。 （2）貿易相關政策方面，有許多議題，例如，（i）解決貿易限制，包括出口限制和貿易障礙以及供應鏈；（ii）監管一致性；（iii）與疫情蔓延相關因應措施的透明化，包括貿易便捷化和貿易限制措施；（iv）解決糧食安全/生計安全方面的問題。在此方面，以糧食安全為目的之公共儲糧（public stockholding for food security purposes, PSH）/特別防衛機制（Special safeguard mechanism, SSM）的解決方案可解決貧困和糧食安全的影響；（v）解決疫情蔓延對於服務業部門的負面影響，以及服務業在紓緩和經濟復甦中所扮演的角色；（vi）解決內陸開發中國家關切的議題；（vii）解決日益加劇的貿易、債務、金融問題。 （3）智慧財產權方面，特別是（i）TRIPS理事會刻正討論的TRIPS豁免提案。部分代表團要求應在MC12前就所有利益方取得平衡的成果。因此，應儘快轉為以文本為基礎的討論；（ii）如有必要，確定TRIPS和公共衛生杜哈宣言的彈性；（iii）向開發中國家和低度開發國家（Least developed country, LDCs）提供技術轉移的解決方案。 （4）增加疫苗的生產和分配，若干代表團支持伊衞拉秘書長提出的「第三種道路（Third Way）」。 （5）一個更有效因應未來疫情蔓延之架構； （6）一個聚焦於WTO如何在後疫情時代促進包容性和永續的經濟復甦的架構，該架構應與實現《馬拉喀什協定》的目標一致。 伊衞拉秘書長在MC12可得成果 　　WTO秘書長伊衞拉（Ngozi Okonjo-Iweala）在回應卡斯蒂約主席的聲明時，其評論似乎有些委婉，並讚揚沃克大使被任命為WTO因應疫情蔓延的協調人。 　　伊衞拉秘書長表示，會員必須聚焦於MC12的一些特定議題，並取得可行成果。她在過去三個半月的各種干預中都會詳細地強調可能的可行成果，但這是第一次沒有具體說明可行成果。 　　伊衞拉秘書長表示，由於在7月15日特別召開的漁業補貼部長會議的成果懸而未決，她將在6月25日召開非正式貿易談判委員會（Trade Negotiations Committee, TNC）會議。 　　針對卡斯蒂約主席的報告，若干已開發國家以及開發中國家和低度開發國家（the least-developed countries, LDCs）聯盟各自提出所關切事項，包括對MC12的行為。 　　首先，印度提醒會員們目前正處於疫情蔓延年，建議MC12的可行成果應由兩個目標來驅動，包括「最大限度減少生命損失」和「減少經濟產出損失」。再者，會員必須特別關注「加速經濟復甦」，以避免日後遇到更大的困難。 　　印度貿易官員納夫尼特大使（Brajendra Navnit）感嘆，在COVID-19疫情蔓延以來，WTO已花了1年多的時間來因應。 貿易自由化暫停 　　有鑑於疫情蔓延，印度呼籲WTO應「暫停」原本追求的貿易自由化倡議，係因疫情蔓延導致國際貨幣基金（International Monetary Fund, IMF）等組織已偏離原本強硬的財政政策。 　　納夫尼特大使表示，在此關頭，應「暫停」WTO原本持續追求的貿易自由化倡議同樣重要。與會人士表示，「WTO沒有表現出那種彈性」。 　　納夫尼特大使還表示，在將近九個月後，有關TRIPS豁免基於文本的談判終於在6月22日開始。他懇請會員們共同參與基於文本的談判，並謹慎的歡迎卡斯蒂約主席任命協調人來研議WTO因應疫情蔓延的措施。 　　印度呼籲應在MC12尋求PSH永久解決方案，這對於解決日益嚴重的糧食不安全和飢餓至關重要。 　　模里西斯（Mauritius）代表非洲集團（African Group）表示，若MC12沒有可行成果，全球將會嚴厲評判WTO，並強調其集團最重要的議題是應就TRIPS豁免儘速作出決定。 　　模里西斯呼籲應在農業談判授權議題（mandated issues）取得成果，特別是PSH永久解決方案和棉花議題（cotton），其並認為，在最終版漁業補貼協議中，必須對開發中國家進行漁業補貼和政策空間的劃分。 　　在對擬議的漁業補貼協議表達不同意見時，馬來西亞強調，有必要將重點放在授權上，並告誡不要在談判中引入新的要素，這暗指其將推遲成果。據熟悉談判進展的與會人士表示，馬來西亞呼籲在最終確定MC12可行成果清單和路徑圖時勿讓會員感到意外，且必須在暑休後召開盤點會議（stock-taking meeting）。 　　印尼貿易官員西里格爾（Syamsul Bahri Siregar）大使讚揚沃克大使被任命為WTO因應疫情蔓延的協調人，並表示，在此時刻，農業談判仍然是該國的首要優先事項。他強調應在MC12就PSH和SSM議題取得成果。 　　西里格爾大使表示，漁業補貼談判必須由MC12結束，並認為必須在所有WTO談判成果中重申特殊和差別待遇（special and differential treatment, S&DT）。 　　西里格爾大使還表示，電子商務凍結的成果將取決於澄清電子傳輸的範圍和定義。 授權議題 　　南非表示，不應將不屬於WTO工作計畫的議題納入MC12可行成果。南非貿易官員彼得（Xolelwa Mlumbi-Peter）表示，應聚焦於「授權議題」非常重要，必須在7月底前確定可能的可行成果清單和談判的路徑圖，這是「關鍵時刻」。 　　彼得大使表示，目前要重點關注的優先事項是WTO因應疫情蔓延所採取的措施。「我們應建立在即時、負擔得起的診斷、治療和疫苗的基礎上。」 　　她並強調，若WTO要具有可信度，這是關鍵，必須在MC12取得可行成果。「基於這些原因，TRIPS豁免是我們生產疫苗的關鍵」。在歡迎任命沃克大使為協調人的同時，她警告不要重疊這些程序。 　　歐盟對卡斯蒂約主席的諮商表示讚賞，並指出MC12只剩5個月了。歐盟表示，許多議題已存在很長時間了，但到7月底，應該清楚地了解MC12的可行成果，並呼籲應在MC12取得一些可行成果，而其他議題皆必須放在第十三屆WTO部長會議（The 13th WTO Ministerial Conference, MC13）的工作計畫。 　　同樣，挪威也贊同會員們勿讓議程過多，建議應將重點聚焦於一些有限的議題上，其並表示，即使在7月前漁業補貼協議並未包括所有內容，會員仍必須在7月完成談判。瑟利主席在評論沃克大使考量與疫情蔓延有關的各種因應措施時，擬議的橫向程序不應再建立新的程序。 農科院農業政策研究中心 陳逸潔、王惠正、李沅融編譯 備註：原文資料來源為Washington Trade Daily（2021/06/24）付費報導，故暫不提供連結，敬請見諒。 更多WTO農業新聞，請見→→臺灣WTO農業研究中心

世界貿易組織（World Trade Organization, WTO）秘書長伊衞拉（Ngozi Okonjo-Iweala）於今（2021）年5月28日承認，會員們對於杜哈回合規則談判小組主席威爾斯（Santiago Wills）大使所提出第三版主席版漁業補貼規範彙編草案文件（簡稱該草案文件）仍存在相當大的歧見。 　　在5月28日召開的非正式WTO總理事會（General Council, GC）視訊會議中，伊衞拉秘書長回應GC主席其最近一次和會員諮商的成果報告，並告訴其他與會者雖然目前距離7月15日的會議只剩6週、距第12屆WTO部長會議（WTO's 12th Ministerial Conference, MC12）只剩5個月，「剩餘的時間並不會站在我們這邊。」 　　伊衞拉秘書長表示，威爾斯主席告訴她，該草案文件內容和之前版本不同，最新版本代表威爾斯主席對於討論結果最誠懇的評估，同時也是威爾斯主席對於正反雙方可能相互妥協之最具可行性的條款。 　　她並表示，「任何妥協文件皆無法令所有會員滿意，部分會員關切某些議題，而部分會員則關切其他議題。不同會員的歧見皆需要彌合，她提醒會員記住，文件的性質和時間，並暗示本次是最後一回合談判了。」 會員可能達成共識的最終評估 　　伊衞拉秘書長接著說，「就性質而言，第三版主席版草案文件已是最終評估版本，實際條文將基於此制定著陸區。」並強調該草案文件並非所有會員立場的彙編（意見彙整），而是「主席就會員間所可能達成共識條文的評估」亦即這是主席主導的談判而非會員發起的程序。「這些談判已持續進行20年，正如我反覆說過的那樣，已經拖太久了，現在最迫切需要的是具體成果，以解決當前全球所面臨的問題。」 　　伊衞拉秘書長表示，貿易部長們盼於45天內交付一個簡潔版本的文件，並要求會員應將從整體來考量，不要再針對細項糾纏不清。她和貿易首長們談及7月15日的會議，並暗指正當疫情蔓延已影響聯合國永續發展目標（Sustainable Development Goals, SDGs）的進展時，他們對即將實現永續發展目標成果而感到興奮。 主席主導的程序 　　與會人士表示，伊衞拉秘書長對主席主導程序的整體方法，顯然已違反貿易談判委員會（Trade Negotiations Committee, TNC）的任務授權，並引用2002年2月4日的WTO TNC/1號文件，該文件表示，「主席應反映與會人士的共識，或者在各項議題上適度表達不同的看法。」 　　「儘管會員們在許多議題的立場仍有相當大的歧見，但所發布的版本卻是簡潔的文件，此舉將違反TNC的任務授權。」 　　伊衞拉秘書長強調，她最近於布魯塞爾、巴黎和羅馬，不論是與各歐洲領導人、歐盟的27國貿易部長、又或是5月下旬的G7部長會議和渥太華集團（Ottawa Group）的一系列會議中，領導人們皆盼WTO能交付成果，「而我們有責任實現此一目標」。 　　伊衞拉秘書長表示，會員對於WTO在貿易和健康領域以及因應疫情蔓延刻正進行的工作，有很大的期待。幾乎所有非洲領導人皆「強調疫苗分配不均的問題，並表達希望在《與貿易有關之智慧財產權協定》（Agreement on Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights, TRIPS）之豁免能夠取得成果。」 　　伊衞拉秘書長對此回應，「已安排其談判人員進行談判」，過去7個月一直在進行。 　　伊衞拉秘書長表示，她了解豁免支持者最近已提出修訂後TRIPS豁免提案，語句間不免讓人認為她並未研讀過該項提案。 　　伊衞拉秘書長表示，「基於文本的談判是我們能夠快速取得進展的唯一方法，演講和辯論無法讓我們取得成果。」 　　另一位與會人士表示，儘管豁免支持者在過去的7個月內提供大量的資訊，並未訴諸「演講和辯論」，除了美國以外，G7集團成員國卻作出「意識形態」的聲明。，G7貿易部長們在上週並未提及任何TRIPS豁免，而是堅持尋求擴大全球疫苗生產和配銷的解決方案。 　　伊衞拉秘書長強調，當務之急是「應解決全球供應鏈問題，並提高和多元化製造能力，以及免除技術轉移和知識轉移。」 歐盟的立場 　　關於農業談判，伊衞拉秘書長表示，所有會員皆認為農業談判是一個困難的議題，應給予更多的彈性（政策空間）。 　　與會人士表示，農業談判在過去20年當中一直未取得任何成果，伊衞拉秘書長並未指明農業談判在MC12應取得什麼成果，顯然歐盟和美國除了透明化相關議題以外，似乎不太願意在農業談判取得任何成果。 　　關於WTO改革，伊衞拉秘書長表示，「歐盟就談判職能、爭端解決機制和監督方面有一些想法。」 　　伊衞拉秘書長則反問道，若衛生部長們刻正積極研議疫情蔓延因應措施，而財政部長們刻正制定疫情蔓延金融投資因應作為的章程。「我向各位貿易部長所提出的問題是，貿易界今年應向世界提供什麼？是更多陷入僵局的談判、WTO會員們再一次的失敗，或是改善人民的生活。」伊衞拉秘書長表示，7月15日將是第一次展現成果的機會（road test），許多部長們表示希望為會議的成功而努力。「務實、包容和透明」應是實現以解決問題導向的成果之重要基準。 WTO GC主席報告 　　WTO GC主席宏都拉斯大使卡斯蒂約（Dacio Castillo）大使就其諮商結果發表一份綜合性報告，其聲明的部分內容重點如下： WTO針對疫情蔓延提出的因應措施 1.1.所有代表團皆指出，當前最重要的議題是COVID-19疫情蔓延。其中部分會員認為，WTO針對疫情提出的因應措施必須是MC12的主要焦點，部分會員暗指，盼MC12前在此議題取得成果。各代表團提出目前談判桌上的一些想法和提案。 1.2.若干代表團表示，目標應放在取得多邊談判成果，例如部長宣言有幾個要素，包括： （1）政治方面，重申會員對多邊貿易體系的承諾，尤其是在疫情蔓延下，強調貿易是疫情蔓延解決方案之一。 （2）貿易相關政策方面，提到部分議題，例如，（i）解決貿易限制，包括出口限制和貿易障礙以及供應鏈；（ii）監管一致性；（iii）疫情蔓延相關因應措施的透明化，包括貿易便捷化和貿易限制措施；（iv）解決糧食安全/生計安全方面的問題。在此方面，以糧食安全為目的之公共儲糧（public stockholding for food security purposes, PSH）/特別防衛機制（Special safeguard mechanism, SSM）的解決方案可解決貧困和糧食安全的影響；（v）解決疫情蔓延對於服務業部門的負面影響，以及服務業在紓緩和經濟復甦中所扮演的角色；（vi）解決內陸開發中國家關切的議題；（vii）解決日益加劇的貿易、債務、金融問題。 （3）智慧財產權方面，特別是（i）TRIPS理事會刻正討論的TRIPS豁免提案。部分代表團要求應在MC12前就所有利益方取得平衡的成果。因此，應儘快轉為以文本為基礎的討論；（ii）如有必要，確定TRIPS和公共衛生杜哈宣言的彈性；（iii）向開發中國家和低度開發國家（Least developed country, LDCs）提供技術轉移的解決方案。 （4）增加疫苗的生產和分配，若干代表團支持伊衞拉秘書長提出的「第三種道路（Third Way）」。 （5）一個更有效因應未來疫情蔓延之架構； （6）一個聚焦於WTO如何在後疫情時代促進包容性和永續的經濟復甦的架構，該架構應與《馬拉喀什協定》目標一致。 談判議題 漁業補貼 1.3.完成漁業補貼談判是所有代表團的當務之急。強調WTO應為永續發展目標（Sustainable Development Goals, SDGs）作出貢獻。許多代表團表示，應在MC12前達成漁業補貼協議。WTO杜哈規則談判小組的工作正在順利進行。伊衛拉秘書長兼談TNC主席，將於7月15日召開一場TNC部長會議。 農業談判 1.4.農業則是另一個反覆被討論的主題。一些代表團要求在MC12應取得令人信服的具體成果，而境內支持應為優先事項。另外部分代表團強調PSH和SSM取得成果的重要性，這意味著對於疫情蔓延造成糧食安全疑慮的回應。其他議題包含棉花議題和保留《農業協定》第6.2條發展措施 條文。有關棉花議題，有會員指出，應保持謹慎的作法，不應太具企圖心。 1.5.一些代表團指出，「僅有工作計畫的成果」是不夠的，產出「架構決議」應是成果的最低標準，並為第13屆WTO部長會議（WTO's 13th Ministerial Conference, MC13）提供完整模式的路徑。其他代表團認為，透明化成果和MC13的工作計畫應是最務實的。一個代表團則表示，若會員不同意對世界糧食計畫（World Food Programme, WFP）豁免出口限制，這將在MC12取得農業談判成果訂下上限。如你所知，農業談判各項議題的談判工作皆是在農業談判特別會議（special sessions of the Agriculture Committee, COASS）中進行的。 特殊與差別待遇 1.6.一些代表團指出，全面保留特殊與差別待遇（Special & Differential Treatment, S&DT）至關重要。部分會員指出，任何當前或未來的所有談判皆應保留WTO的核心原則，包括開發中會員的S&DT，以協助其融入多邊貿易體系。 1.7.一些代表團表示，若要取得發展成果，他們希望看到差異化的進展，亦即對開發中國家設置差異化規則，當開發中國家達到一定經濟標準後，就不該繼續享有特殊優惠，並指出他們不是該議題的請求者。 1.8.一些代表團指出，重要的是承認服務和非農產品市場進入（Non-Agricultural Market Access, NAMA）等其他議題都是當前會員們關注之綜合農業議程的一部份。在此方面，他們希望看到關於公平競爭的文字。其他代表團還強調，不應將任何談判議題擱置，會員們必須齊心協力推進其他談判議題，包括制定工作計畫。然而，一些代表團則認為，回到那些已談判20多年皆沒有進展的議題將是徒勞無功的。 農科院農業政策研究中心 陳逸潔、王惠正、李沅融編譯 備註：原文資料來源為Washington Trade Daily（2021/06/01）付費報導，故暫不提供連結，敬請見諒。 更多WTO農業新聞，請見→→臺灣WTO農業研究中心

大多數開發中國家包括由印尼代表的三十三國集團（G33 group, G33）和由牙買加代表的非洲、加勒比海及太平洋國家集團（Africa, Caribbean and Pacific group, ACP）以及印度、南非和中國於今（2021）年4月28日召開的世界貿易組織（World Trade Organization, WTO）農業談判特別會議（Special Session of Committee on Agriculture, COASS）呼籲應提供以糧食安全為目的之公共儲糧（public stockholding for food security purposes, PSH）永久解決方案和特別防衛機制（Special safeguard mechanism, SSM）。 　　這些開發中國家要求歐盟、澳洲以及其他國家應尊重2013年12月在峇里島召開的第9屆部長會議（9th ministerial conference, MC9）、2015年12月於奈洛比召開的第10屆部長會議（10th ministerial conference, MC10）、2017年12月於布宜諾斯艾利斯召開的第11屆部長會議（11th ministerial conference, MC11）決議的部長授權議題。 　　但是，數個熟悉談判進展的與會人士表示，澳洲為農產品出口國組成的凱恩斯集團（Cairns group）的協調國，和歐盟持續採取拖延戰術，在PSH和SSM這兩個授權議題上阻撓取得實質進展。 透明化 　　哥斯大黎加籍的新任主席佩拉爾塔（Gloria Abraham Peralta）在會中總結時表示，透明化將是未來任何潛在的PSH永久解決方案的關鍵組成部分。 　　由印尼代表的G33集團於4月16日，和WTO秘書長伊衞拉（Ngozi Okonjo-Iweala）舉行會晤，並明確傳達訊息，即在PSH和SSM議題上取得成果對恢復WTO的信譽至關重要。 　　印尼於會中表示，第12屆部長會議（12th ministerial conference, MC12）套案應包括PSH永久解決方案、易於實施的SSM和在境內支持議題上取得平衡的成果。 　　印度於會中表示，PSH和SSM都是授權性議題，應單獨處理不應與其他議題連結。 　　中國則表示，尊重農業談判的歷史和議題授權的歷史非常重要，並認為PSH和SSM的授權皆應付諸實行。 　　但熟悉談判進展的與會人士表示，澳洲和歐盟等反對者，將持續杯葛PSH、SSM授權議題與境內支持和其他議題連結。 農科院農業政策研究中心 陳逸潔、王惠正編譯 備註：原文資料來源為Washington Trade Daily（2021/04/29）付費報導，故暫不提供連結，敬請見諒。 更多WTO農業新聞，請見→→臺灣WTO農業研究中心

世界貿易組織（World Trade Organization, WTO）農業談判主席哥斯大黎加大使佩拉爾塔（Gloria Abraham Peralta）要求會員們於今（2021）年4月23日至28日召開的農業談判特別會議（Special Sessions of the Agriculture Committee, COASS）上確定企圖心和決定優先事項，並在今年稍晚召開的第12屆部長會議（the 12th ministerial conference, MC12）前，完成第一版主席版農業談判文件，以利佩拉爾塔主席在夏季暑休會前分發。佩拉爾塔主席鼓勵會員們在農業委員會於6月進入高層級談判階段前，在為協調人主導的程序剩餘的時間內推進技術性討論。 　　WTO會員審查各協調人關於農業談判所有議題的最新進展，包括境內支持（Domestic Support, DS）、市場進入（Market Access, MA）、出口競爭（Export Competition）、出口限制（Export Restrictions）、棉花議題（Cotton）、以糧食安全為目地的公共儲糧（public stockholding for food security purposes, PSH）以及特別防衛機制（special safeguard mechanism, SSM）。協調人主導的程序是以佩拉爾塔主席於去（2020）年9月所採、以逐項議題討論之非正式方法進行技術性討論。 兩項新提案以及會員間的討論 　　會員們討論兩項新提案：第一項新提案是美國關於市場進入的第五份分析文件，主要聚焦於農產品特別防衛措施（Special Safeguards, SSG）（JOB / AG / 192）；第二項新提案是日本、以色列、韓國、列支敦斯登、瑞士和臺灣的聯合文件，該文件討論出口禁止和限制的範圍（JOB / AG / 193）。美國表示，此提案的目的是讓會員加深其對SSG議題的理解，並進一步討論可能需要的內容。日本強調，其目的是提高出口限制措施的透明化，而非剝奪會員在當前疫情蔓延等緊急情況下採行這種暫時性措施的權利。 　　會員們普遍認為，MC12的成果可以採取架構協議或工作計畫反映的立即交付成果和MC12後工作指引的混合形式。許多會員將其干預的重點放在兩個實質性主題上：削減具貿易扭曲效果之境內支持（範圍、架構、原則等）以及解決當前疫情蔓延加劇所導致的糧食安全問題。 　　有關解決當前疫情蔓延加劇所導致的糧食安全問題，會員點出各項議題，例如針對開發中國家以糧食安全為目地的公共儲糧（Public Stockholding for Food Security Purpose, PSH）永久解決方案、不對世界糧食計畫（World Food Programme, WFP）因人道性質之糧食採購實施出口限制、提高糧食出口限制的透明度、抑制進口激增和價格下跌的SSM以及棉花議題。 　　其他潛在的「立竿見影的立即成果」（immediate results），包括提高會員執行關稅（applied tariffs）的透明化，特別是對運輸途中的貨品，以及在境內支持、出口競爭和市場進入這三大議題下的各種其他提高透明化的要素。 　　有鑑於會員在部分問題上仍然存在歧見，部分會員主張在MC12取得透明化的成果，而另一部份會員則認為這將無法達到MC12對於農業企圖心的要求水準。有鑑於會員能力有限，若干開發中國家會員重申其對可能的新透明化要求的高度關切，而部分開發中國家會員在開始市場進入改革前仍持續爭取在境內支持取得進展。 　　佩拉爾塔主席表示，會員將需就削減具貿易扭曲效果之境內支持進行艱難的談判作準備，這被認為是首要優先事項。目前會員仍在討論哪些類型的境內支持會扭曲貿易，以及減少境內支持的原則等。 　　雖然支持者呼籲應尋求PSH永久解決方案，係因這是因應氣候變遷和飢餓等挑戰的有用工具，而其他會員則尋求提高透明度，部分會員則建議尋找「替代解決方案」（alternative solution）。少數會員則認為，PSH應被視為境內支持規範整體改革的一部分。 　　許多會員重申支持不對WFP因人道性質之糧食採購實施出口限制，並提高糧食出口限制的透明度。部分開發中國家會員表示，只要能適當地解決國內糧食安全問題，就可在2020年12月的談判基礎上順利實現此一目標。 　　若干會員支持日本和其共同提案國制定的方法，即以尋找鼓勵遵守現行通知要求和提高出口限制措施透明度的方法，以便在全球糧食不安全時期提高可預測性並減少價格波動。部分會員強調該措施遵循WTO規範以解決國內糧食短缺的重要性。若干開發中國家會員強調，需要在解決進口會員的糧食安全與開發中國家面臨的能力限制之間找到平衡點。 　　關於SSM，三十三國集團（G33 group, G33）一直在檢討過去的SSM文件和模式草案文件，以修正其目標。考量在MC12前進行討論的時間限制，印度提出基於現有SSG要素來建構SSM的想法。 　　棉花四國（布吉納法索、馬利、貝南、查德）在若干會員的支持下，歡迎會員討論如何提高透明化。棉花四國還強調，其優先事項仍然是與棉花相關的境內支持問題，必須以取得短期、中期和長期成果的漸進方式加以解決。 　　佩拉爾塔主席表示，隨著WTO農業談判逐漸進入關鍵階段，距離MC12僅剩5個月，其將安排在某個時間點邀請各代表團團長參與討論，以獲取政治動能。 協調人報告 　　關於境內支持，加拿大籍協調人麥當諾（Greg MacDonald）、印尼籍協調人瑪哈拉尼（Fenny Maharani）和墨西哥籍協調人奧爾梅達（Elisa Olmeda）在COASS全體會員非正式會議上報告了最近兩次技術性討論有關具貿易扭曲效果之境內支持以及農業協定（Agreement on Agriculture, AoA）第6條和附件2（綠色措施（green box））。他們還簡要介紹巴西關於第6.2條（發展措施（development box））和第6.5條（藍色措施（blue box））的進展。並表示，會員們積極參與並重申其持續致力於解決具貿易扭曲效果之境內支持議題，儘管會員們仍存在歧見。其將於5月召開的下一次技術性會議將涉及跨領域議題，例如透明化、對開發中國家的特殊和差別待遇（Special & Differential Treatment, S&DT）、比例性和對每個農民的補貼。他們補充表示，將同時進行各種形式的諮商，以幫助會員釐清MC12的選項。 　　關於市場進入，烏克蘭籍協調人珂齊茨（Mariya Khrystyna Koziy）回顧會員對美國有關SSG新提案的初步討論，並已安排在5月舉行更多的技術性討論，以審議一組會員在市場進入改革架構的工作。在持續諮商同時，其要求會員應提出具體想法和建議，以期在MC12取得平衡成果。 　　關於出口競爭，瑞士籍協調人高爾（Laura Gauer）表示，其計畫與非洲、加勒比海和太平洋國家集團（African, Caribbean and Pacific group of members, ACP）和低度開發國家（the least-developed countries, LDCs）集團協調國以及支持者召開會議，以更好地理解支持者提出提高透明化的要求，以及開發中國家會員對於通知負擔的關切。她邀請所有對此議題有興趣的會員參加會議。她並指出，最近在農業委員會例行會議上根據奈洛比部長會議決議（Nairobi Decision）第二次三年期審查進行的討論可以支持更深入瞭解如何提高透明化要求。 　　關於出口限制，巴西籍協調人班圖（Leonardo Rocha Bento）提供有關透明度和擬議的WFP豁免的最新情況。他回顧日本和其共同提案國在聯合文件上有關如何提高出口限制透明度的討論，包括在疫情蔓延之後。他要求WFP倡議的支持者和其他會員加強直接對話，以期找到妥協的文字來克服僵局。 　　關於棉花議題，巴西籍協調人卡瓦略（Sergio Carvalho）和布吉納法索籍協調人瓦利（Emmanuel Ouali）表示，棉花議題相關透明化討論仍在持續，他們將探討是否可在5月底前提出具體的提案。 　　關於PSH，牙買加籍協調人道格拉斯（Craig Douglas）在最近的一次會議上向會員報告有關公共儲糧相關透明化的深入討論。會員們全面地審查峇里部長會議決議（Bali Ministerial decision）所規定的通知要求，平衡了透明化對於為討論提供資訊以實現永久解決方案的重要性並強烈呼籲應關注開發中國家所面臨的挑戰和造成沈重負擔的重要性。協調人回顧道，下一次技術性會議將聚焦於反規避條款（anti-circumvention）和防衛措施條款（safeguard provisions）。 　　關於SSM，巴拉圭籍協調人奧維埃多（Renata Cristaldo Oviedo）表示，其將根據會員對於過去SSM討論中確定的特定主題的意見，並於5月召開一次專題會議。考量到協調人會議即將結束，並在缺乏具體意見的情況下，她將考慮以問答形式促進會員之間的討論，以確立MC12的企圖心水準和潛在的著陸區。 主席的整體評價 　　佩拉爾塔主席讚揚所有協調人「振奮人心」的努力工作。並指出，無論是從整體上亦或是「深入細看」到每項措施，皆能看到在推進有關境內支持的技術性討論所作的大量工作。她邀請會員提交更多分析提案，以促進創造力並增進對此議題的相互理解。 　　佩拉爾塔主席支持各議題協調人為解決非支持者對額外繁重要求的關切而努力尋求具體方法，以提高與出口競爭相關的透明度。她注意到在農業委員會（Committee on Agriculture）例會的發展，這可以為談判論壇的討論提供參考。佩拉爾塔主席還歡迎日本和共同提案國在介紹其提案後進行討論，並贊同各議題協調人與支持者和非支持者共同合作，以達成WFP豁免的折衷文字（compromise language）。她承認在棉花議題採取的方向是努力實現提高棉花議題相關透明度的可能成果，並指出部分會員應在資料有用性和資料收集是否會增加負擔取得平衡。 　　佩拉爾塔主席證實，透明化將是未來任何潛在的PSH永久解決方案的關鍵組成部分，且深信透過共同努力，「相互妥協的解決方案」（a mutually agreeable solution）是可以實現的。關於SSM，佩拉爾塔主席表示，將SSM與市場進入連結的政治障礙仍有待克服，此一具政治意義話題議題要取得任何突破將取決於會員討論中所達到的技術成熟度。她鼓勵會員應務實慎重考量MC12可行成果以及他們希望從部長那裡獲得的關於第12屆部長會議後（post-MC12）工作計畫的指引。 　　佩拉爾塔主席引用WTO秘書長伊衞拉女士（Ngozi Okonjo-Iweala）對「成功秘訣」的呼籲，要求會員透過改變參與的性質並避免重複根深蒂固的立場來制定秘訣。主席要求會員應彈性運用創新想法，並調動政治意願。她還計畫在未來幾個月內發布兩份文件：（1）基於協調人事實報告的進展情況報告；以及（2）在MC12取得成果的第一版主席版農業談判文件。 農科院農業政策研究中心 陳逸潔、王惠正、李沅融編譯 備註：原文資料來源為WTO News（2021/04/28）付費報導，故暫不提供連結，敬請見諒。 更多WTO農業新聞，請見→→臺灣WTO農業研究中心

世界貿易組織（World Trade Organization, WTO）會員在今（2021）年稍晚召開的第12屆WTO部長會議（12th ministerial conference, MC12）上，推進杜哈農業談判可取得成果（deliverables）的進展甚微，將連帶沖淡在7月達成漁業補貼談判的樂觀預期。 　　一位不願具名與會人士表示，在上週召開的COASS全體會員非正式會議中，會員各自堅持不同的優先事項，然而這些優先事項似乎陷入備受爭議的泥沼之中。 　　WTO杜哈農業談判新任主席佩拉爾塔（Gloria Abraham Peralta）大使要求會員達成農業協定的關鍵議題，以便在MC12取得成果。為此，佩拉爾塔主席正在推動一系列有關透明化的成果，美國、歐盟及凱恩斯集團（Cairns group）也刻正積極遊說以取得會員支持，以及MC12的總體架構。 　　然而此次會議並不順利，幾乎每項議題皆出現嚴重的意見分歧，對授權議題也毫無共識。 透明化 　　一方面，美國和歐盟盼解決WTO農業談判三大議題（境內支持、市場進入和出口限制）中與透明化相關的子議題，而非授權議題如公共儲糧計畫永久解決方案（public stockholding programs）或特別防衛機制（special safeguard mechanism, SSM）。 　　歐盟則表示，無法接受永久解決方案的獨立成果，堅持烏拉圭回合農業協定（Uruguay Round Agreement on Agriculture, URAA）中現有的不對稱規範應以新的協定取代，給予所有會員公平的市場進入機會。 　　澳洲、紐西蘭、馬來西亞、泰國、菲律賓、印尼、巴西、阿根廷和烏拉圭等國代表農業出口國家的凱恩斯集團則要求達成一項有關境內支持的架構協定，包含承諾「在2030年前，將目前全球農業具貿易與生產扭曲效果的境內支持措施總金額削減至少一半以上」。 　　加拿大則贊同凱恩斯集團所提的優先事項，包括1.境內貿易架構協議；2.全面透明化；3.關於世界糧食計畫（World Food Programme）豁免的獨立決議案。 開發中國家 　　與前述呈現鮮明對比的是，包括中國、印度和南非等國在內的大多數開發中國家，以及非洲集團和非洲、加勒比海及太平洋國家集團（Africa, Caribbean and Pacific group, ACP）的代表皆要求刪減農業境內總支持（Aggregate Measurement of Support, AMS），因為此舉已為美國、歐盟、日本等農業保護國提供競爭優勢。 　　和凱恩斯集團所提出的境內支持架構相反，開發中國家還呼籲在境內支持談判中取得進展，以解決URAA中所遺留的不公平問題。 　　中國、印度和南非談及，美國和歐盟提供的人均補貼與開發中國家相比存在巨大差異。 　　布吉納法索代表棉花四國（查德、馬利、貝南、布吉納法索）表示，其已大幅降低在MC12的企圖心，僅希望在棉花議題取得與透明度相關的成果。 　　很明顯，在達成可得成果的共同議程方面未取得任何進展，很大程度上取決於會員能否在7月前在漁業補貼談判取得進展。 　　一位不願具名的與會人士表示，如果漁業補貼談判未取得進展，可以肯定的是，農業談判也可能會被擱置一旁（fall aside）。 　　本次會議仍無具體成果，4月28日將繼續就有關開發中國家以糧食安全為目的之公共儲糧的永久解決方案（permanent solution on stockholding for food security purposes）和SSM議題進行討論。 農科院農業政策研究中心 陳逸潔、王惠正編譯 備註：原文資料來源為Washington Trade Daily（2021/04/27）付費報導，故暫不提供連結，敬請見諒。 更多WTO農業新聞，請見→→臺灣WTO農業研究中心

世界貿易組織（World Trade Organization, WTO）杜哈回合規則談判小組主席威爾斯（Santiago Wills）於今（2021）年5月27日召開非正式代表團團長會議，美國於會中明確表示，刻正進行的漁業補貼談判之非法、未報告及未受規範漁業（Illegal, Unreported and Unregulated fishing, IUU）不能享有任何特殊和差別待遇（Special and differential treatment, S&DT），這對即將於7月15日舉辦的漁業補貼部長會議取得具體成果的前景似乎黯淡。 　　數個不願具名的與會人士表示，會員們在會中對威爾斯主席於5月11日發布的第三版主席版漁業補貼規範彙編草案文件（簡稱該草案文件）各項議題立場的差異和歧見仍持續擴大。 　　威爾斯主席於會中討論第3.8條IUU漁業議題的S&DT，並表示，由於第3.8條皆放「在括號中（brackets），該草案文件建議IUU漁業議題的S&DT應給予2年的豁免期限（緩衝期）作為對話的開始。」 　　威爾斯大使表示，上週的會議中就此議題發表意見的大多數會員對該草案文件發表評論，其中部分觀點是持反對的立場，部分會員反對IUU漁業享有任何形式的S&DT，而另一部分會員則傾向無條件豁免（unconditional exemption）。換言之，雙方會員皆反對目前的草案文件，但理由截然不同，一方認為太過限縮（narrow），而另一方則認為太廣泛（broad）。」 　　威爾斯主席在5月21日寄給會員們的電子郵件中表示，「很明顯，雙方會員對立的觀點不會讓我們走得更遠，這就是為什麼目前的草案文件能在這些對立觀點間找到折衷點（平衡點）的原因。」 美國回應 　　不願具名的與會人士表示，美國於會中就主席建議的「平衡點」或妥協表示，IUU漁業議題不存在任何S&DT的可能性。而冰島、俄羅斯、澳洲等一些國家和以哥倫比亞為代表的小集團國家則對該草案文件表示歡迎，這暗指他們對沒有任何S&DT持開放態度。 　　而大多數開發中國家和低度開發國家集團（the least-developed countries, LDCs）強烈譴責該草案文件關於S&DT，稱其未能確實反映其立場。非洲集團（African Group）和非洲、加勒比和太平洋國家集團（The African, Caribbean and Pacific group of members, ACP）已告知主席，其反對該草案文件關於S&DT，係因其違反了任務授權。 　　不願具名的與會人士表示，他們呼籲應對小規模、資源貧乏以及家計型漁業（Artisanal Fishing）納入豁免範圍，並強調S&DT對漁民的重要性。 　　中國表示，雖然願意考量該草案文件並且不會規避任何規範，但呼籲應制定S&DT條款。印度表示，12海里內的 S&DT 必須是永久性的，並給予專屬經濟區（Exclusive Economic Zone, EEZ）過渡期。 　　孟加拉表示，S&DT應是漁業補貼協議的組成部分，這暗指難以參與S&DT討論，尤其是第3.8條IUU漁業議題，「除非能解決其他議題待決子議題，例如小規模家計型漁業。此外，孟加拉認為12海里並非衡量會員是否享有S&DT以及發展需求的標準。」 　　「若第3.8條並未將小規模家計型漁業納入豁免範圍，將會限制低所得資源貧乏漁民的生計，以及依據聯合國永續發展目標（Sustainable Development Goals, SDGs）第14.B條取得海洋漁業的權利。而這些低所得資源貧乏的人民不應承擔大規模工業化船隊及其相應補貼國所造成的損害。」 農科院農業政策研究中心 陳逸潔、王惠正、李沅融編譯 備註：原文資料來源為Washington Trade Daily（2021/05/28）付費報導，故暫不提供連結，敬請見諒。 更多WTO農業新聞，請見→→臺灣WTO農業研究中心

在即將於11月底在瑞士日內瓦舉行的世界貿易組織（World Trade Organization, WTO）第12屆部長會議（12th ministerial conference, MC12），會員們對未完成的農業貿易談判具貿易扭曲效果之境內支持亟需解決的問題，出現嚴重的分歧和相互矛盾的說法。 　　不願具名的與會人士表示，有鑑於會員在若干議題明顯存在歧見，例如烏拉圭回合農業協定（Uraguay Round Agreement on Agriculture, URAA）第6.2條允許開發中國家免除對低所得和資源貧乏農民的農業生產相關支持、針對中國試圖減少微量措施（de minimis）補貼以及未能解決URAA的結構性不平等（structural inequities），MC12任何可行成果的前景似乎有些黯淡。 　　一位不願具名的農業貿易談判代表表示，美國和歐盟顯然刻正努力在MC12達成透明化相關的成果（transparency-related outcome）。 　　數個不願具名的與會人士表示，在WTO農業談判特別會議（Special Sessions of the Agriculture Committee, COASS）視訊會議期間，提出了若干提案但皆對日後的談判進展沒有明確的方向，包括凱恩斯集團（Cairns Group）和非洲集團（Africa Group）關於解决境內支持的聯合呼籲、哥斯大黎加提案基於比例原則削減境內支持、加拿大關於「境內支持通知之透明化議題」的提案，以及市場進入談判架構。 凱恩斯集團與非洲集團的聯合提案 　　凱恩斯集團和非洲集團的聯合提案旨在解決「農業貿易和農業生產的境內支持」問題，並強調「部長決定必須具有足夠的企圖心和具體性，以對貿易、生產和生產境內支持進行有意義的改革」，以促進公平貿易。 　　澳洲貿易官員米納（George Mina）表示，這項聯合提案表明在新型冠狀病毒肺炎（COVID-19）疫情蔓延的背景下進行「有企圖心、具體和公平」的農業改革的共同决心。 　　然而，一位非洲談判代表表示，有鑑於許多非洲國家反對任何減損第 6.2 條發展措施的談判以及微量措施補貼，當這項聯合提案涉及實質性內容時則會員們意見可能會陷入分歧，這暗指兩個集團只能朝著一個較低企圖心的成果來努力。 　　儘管凱恩斯集團和非洲集團的聯合提案受到大量炒作，但要達成一份令人滿意的大綱的前景仍是一個遙遠的夢想。 　　與此形成鮮明對比的是，由印尼代表的三十三國集團（G33 group, G33）表示，會員們應只聚焦於諸如以糧食安全為目的之公共儲糧（public stockholding for food security purposes, PSH）和特別防衛機制（special safeguard mechanism, SSM）等談判授權議題。G-33要求其對應方勿浪費時間做無用功之事（reinvent the wheel）或將注意力轉移至非授權議題上。 　　令人驚訝的是，數個不願具名的與會人士表示，會員對URAA第6.2條（發展措施）和微量措施補貼提出許多的關切，過去扭曲農產貿易的國家似乎已不再取消/削減最具貿易扭曲效果之琥珀色措施（Amber box）。 　　美國發表簡要聲明，強調需要更多的分析和研究論文。熟悉談判進展的與會人士表示，美國大約在7年前率先針對URAA第6.2條和美國前貿易官員龐克（Michael Punke）提出的微量措施補貼，歡迎所有新提交的提案，認為這是掌握全球貿易新趨勢的好方法。 　　美國代表說，「會員必須考量所有影響市場和生產者決定的政策措施，才能取得有意義和有效的成果。」 　　中國指出，凱恩斯集團成員國提交的新提案存在若干缺陷，例如（a）無視農業境內總支持（Aggregate Measure of Support, AMS）涵蓋最具貿易扭曲效果之補貼權利此一事實（b）未能瞭解開發中國家所提供補貼的性質（c）無視已開發國家提供的人均補貼。 　　歐盟，約提供700億美元最高的琥珀色措施補貼或最多具貿易扭曲效果之境內支持，似乎也贊同巴西關於開發中國家訴諸《農業協定》第6.2條的意見。 　　目前刻正協調非洲集團農業相關議題的奈及利亞、作為非洲、加勒比海和太平洋集團（Africa, Caribbean, and Pacific, ACP）協調國的牙買加和南非強調，關於境內支持的成果應消除AMS。 　　印度表示，數個開發中國家先前並未使用過URAA第6.2條補貼，暗指這並不意味著他們永遠不會使用它。URAA第6.2條為開發中國家提供了政策空間。 農科院農業政策研究中心 陳逸潔、王惠正編譯 備註：原文資料來源為Washington Trade Daily（2021/05/27）付費報導，故暫不提供連結，敬請見諒。 更多WTO農業新聞，請見→→臺灣WTO農業研究中心

在上週舉行的漁業補貼談判會議上，數個開發中國家向世界貿易組織（World Trade Organization, WTO）杜哈回合規則談判小組主席威爾斯（Santiago Wills）大使表示高度關切，這暗指威爾斯主席於今（2021）年5月11日提出的第三版主席版漁業補貼規範彙編草案文件（簡稱該草案文件）被指稱是不平衡（imbalances）和不對稱（asymmetries）且難以成為進一步談判的基礎。 　　熟悉談判進展的與會人士表示，在WTO秘書長伊衛拉（Ngozi Okonjo-Iweala）於今（2021）年7月15日召開的貿易部長高峰會議前，開發中國家似乎感到震驚的是，該草案文件維持漁業補貼的「現狀」（status quo），對遠洋漁業國家會員給予彈性。 　　一位熟悉諮商情形的與會人士表示，在上週舉行的漁業補貼談判會議上，數個開發中國家向威爾斯主席表示，該草案文件未能充分解決聯合國永續發展目標（Sustainable Development Goals, SDGs）第14.6條 的授權，而WTO第11屆部長會議（11th ministerial conference, MC11）之決議也強調此點。 　　該草案文件未能禁止三大議題中的某些形式的漁業補貼，非法、未報告及未受規範漁業（illegal, unreported and unregulated fishing, IUU）；過漁與產能過剩（overfishing and overcapacity, OFOC），同時允許工業化規模漁業國家會員進一步破壞永續性目標，從而使現狀合法化。 　　另一位不願具名的與會人士表示，據稱堅持採取不透明的自白會議和小團體會議的威爾斯主席，被會員要求應採取公開、透明、包容且由下而上的談判程序，俾利會員達成共識。 開發中國家對該草案文件三大議題表示關切 　　開發中國家對該草案文件三大議題表示若干關切。就OFOC議題，包括該草案文件第5.1.1條使大規模補貼國能在公海持續使用其工業規模漁業的船隊，這有效維持漁業補貼的「現狀」。 　　此外，大規模補貼國可以仰賴其他會員、區域漁業管理組織（regional fisheries management organization, RFMO）所頒佈的措施，以及在某一「相關」魚類（例如獵捕海豚）之外有害的措施。 　　開發中國家還對威爾斯主席反對依據聯合國永續發展目標（Sustainable Development Goals, SDGs）第14.6條給予「適當且有效」（an appropriate and effective）的特殊和差別待遇（special and differential treatment, S&DT）表示高度關切。反之，威爾斯主席選擇在三大議題嚴格限縮S&DT的範圍和適用。 　　威爾斯主席似乎單方面決定對IUU漁業和過漁魚群資源給予S&DT的期限為2年，對OFOC給予S&DT的期限為7年，但並未解釋如何訂定給予S&DT的期限。 　　依據數個開發中國家表示，該草案文件包括極為繁重的通知義務，強加提供與補貼沒有直接相關的資訊負擔，並將WTO變成一個漁業管理組織。 　　該草案文件還包含數個先前從未討論/談判過的具爭議的提案，包括第3.5條有關港口國會員以及第8條有關通知和透明化。 　　相較之下，該草案文件並未包括開發中國家的幾項提案，特別是關於S&DT的提案。 　　儘管貿易談判委員會（Trade Negotiations Committee, TNC）已於今年2月4日決議「主席應反映會員共識，或在不可能的情況下，對各議題反映會員不同的立場」，但該草案文件似乎已單方面決定用詞（Language）。 非洲、加勒比和太平洋國家集團／非洲集團的提案 　　同時，威爾斯主席於5月25日分發非洲、加勒比和太平洋國家集團（The African, Caribbean and Pacific group of members, ACP）和非洲集團（African Group, AG）的聯合提案，稱這些國家是「非主要補貼會員或從事大規模工業化漁業會員。」 　　根據ACP / AG的聯合提案，其漁業部門「與其經濟發展、減貧和糧食安全息息相關，根據聯合國環境規劃署（United Nations Environment Programme, UNEP）（2005），在富裕/已開發國家，魚類僅占蛋白質總攝取量的7.7%，而在小島嶼開發中國家，魚類占動物蛋白質總攝取量的50%以上。」 　　ACP / AG認為，「大幅限縮這些會員漁業永續發展的政策選項，實際上會限制其國家發展，並消除其經濟希望和生計安全的主要來源。」 　　ACP / AG認為這項提案「要求這些會員在承諾方面有更大的彈性，以期對開發中國家的OFOC、減貧、生計和糧食安全保護承擔相應的責任。」 ACP/AG提案表示，若符合以下條件則不適用第5.1條： （1）所有漁業相關活動的低度開發國家（the least-developed countries, LDCs）會員；或 （2）根據聯合國糧食及農業組織（Food and Agriculture Organization, FAO）最新公佈資料[或該會員向[委員會]通報的資料]，其占全球海洋捕撈漁業年捕撈量低於[2.5%]；或 （3）在其專屬經濟區（Exclusive Economic Zone, EEZ）內從事漁業或漁業相關活動的開發中國家會員。 　　任何開發中國家或LDCs均可選擇放棄此項豁免。 農科院農業政策研究中心 陳逸潔、王惠正編譯 備註：原文資料來源為Washington Trade Daily（2021/05/26）付費報導，故暫不提供連結，敬請見諒。 更多WTO農業新聞，請見→→臺灣WTO農業研究中心

世界貿易組織（World Trade Organization, WTO）杜哈回合規則談判小組主席威爾斯（Santiago Wills）大使刻正進行的漁業補貼談判似乎陷入了困境，係因其在今（2021）年5月11日提出的第三版主席版漁業補貼規範彙編草案文件（簡稱該草案文件）關於非法、未報告與未受規範漁業（illegal, unreported and unregulated fishing, IUU）議題為開發中國家和低度開發國家集團（the least-developed countries, LDCs）提供特殊和差別待遇（Special and differential treatment, S&DT）彈性，由於許多會員仍對該草案文件之各項議題持強烈反對意見。 　　熟悉談判進展的談判人員表示，在看似由威爾斯主席主持的談判過程中，不是讓會員透過會員驅動的組織進行最終漁業補貼規範談判，威爾斯主席在上週舉行的小團體諮商會議中似乎陷入困境。  　　威爾斯主席在今年5月21日寄給各代表團團長（Head of Delegation, HoD）的電子郵件中表示，其在5月13日、5月14日已與會員進行諮商，並指出，「許多會員認為，該草案文件已反映迄今為止的談判工作，並可作為最終草案文件的基礎。」 　　熟悉談判進展的談判人員表示，威爾斯主席並未說明諮商的國家數、諮商的形式，以及這些「許多會員」具體是那些國家，因為大多數開發中國家和LDCs斷然反對威爾斯主席關於IUU議題的提案。 　　威爾斯主席在電子郵件中表示，「沒有多少會員對此議題表示高度關切，而大多數會員所關切的是針對一些有限的特定議題。」 　　另一位不願具名的談判人員表示，這是一份模糊不清的聲明，掩蓋會員對該草案文件的反對程度。 　　威爾斯主席表示，他將於5月27日與代表團團長召開非正式全體會員會議（open-ended meeting），「討論第3.8條IUU漁業議題的S&DT。」 　　威爾斯主席表示，「第3.8條皆放在括號中，該草案文件建議IUU漁業議題S&DT應有2年的豁免期限。」 　　威爾斯主席在電子郵件中承認，「就此議題發表意見的大多數會員對該草案文件發表評論，其中部分觀點是持反對的立場。」 　　威爾斯主席表示，「部分會員（主要是工業化國家的主要補貼者）反對將S&DT納入IUU漁業議題，而其他會員（大多數開發中國家和LDCs）則傾向於沒有限制的無條件豁免（unconditional exemption）。」 　　換言之，威爾斯主席表示，「這兩個集團的會員皆反對目前的草案文件，但卻基於不同的理由，該草案文件要麼太狹窄（narrow）不然就是太廣泛（broad）。」 找到折衷點 　　威爾斯主席承認，「很明顯，這兩個集團的對立觀點不會讓我們走得更遠，這就是為什麼目前的草案文件能在這些對立觀點間找到折衷點的原因。」 　　威爾斯主席表示，「在不影響的基礎上，特別是在可能的豁免期限內，下次會議的重點將聚焦於該草案文件第3.8條。如果你認為該草案文件過於廣泛，是否有可使貴國代表團更容易接受的豁免期限？」 　　威爾斯主席問會員們是否認為「該草案文件過於狹窄，WTO是否有可使貴國代表團更容易接受的豁免期限？當然，我歡迎就該草案文件第3.8條的其他條件持相同意見。」 　　威爾斯主席希望於5月29日可聚焦於第3條IUU漁業議題。 　　威爾斯主席表示，其在上週與會員的諮商中，「除了對S&DT的關切之外，只有少數代表團就IUU漁業議題提出幾點不同的具體子議題，包括將「經營者（operator）」納入規範，以及是否應根據IUU漁業判定自動實施禁止性補貼。本次會議的目的是提供一個機會，就這些子議題進行討論並交換意見。」 時間有限 　　威爾斯主席強調，「時間非常有限，除了本週即將舉行的諮商外，將會以不同形式與會員進行諮商。」 　　威爾斯主席進一步澄清說，在本週的諮商中，「很明顯，對許多會員（即使不是大多數或全部）來說，S&DT是最重要的議題。」 　　「特別是對S&DT目的之看法大相徑庭，部分會員將S&DT視為實現總體永續性授權的一種手段，而另一部分會員則將漁業部門的發展作為S&DT的主要目標。」 威爾斯主席表示，「這些討論使我清楚地知道，對S&DT目的的不同看法刻正影響會員們對該草案文件之各項議題的立場。」包括以下4項議題: (1)第3.8、4.4和5.5條的S&DT； (2)核心規範； (3)基於永續性彈性，或對從事過漁與產能過剩（overfishing and overcapacity, OFOC）議題並希望在基於永續性彈性下保持相同彈性之主要補貼國的反向（reverse） S&DT。 (4)該草案文件的整體平衡 　　最後，威爾斯主席表示，其將「舉辦HoDs的全體會員會議，全面討論所有議題之S&DT，以便縮小議題的範圍。」 農科院農業政策研究中心 陳逸潔、王惠正編譯 備註：原文資料來源為Washington Trade Daily（2021/05/24）付費報導，故暫不提供連結，敬請見諒。 更多WTO農業新聞，請見→→臺灣WTO農業研究中心

為因應地球環境劇變，維持糧食穩定生產，全球紛紛已將永續農業生產與糧食供應系統納入重要執行項目。對此，歐盟推了「新農場到餐桌」戰略，目標設定30年內將減半化學農藥以及擴大25%有機農業耕作面積。各歐盟國家也須加入此項戰略目標的計畫管理與執行。除歐盟國以外，美國拜登政府宣示達成農業溫室零排放。對於氣候變遷等議題，國際間已擬定相關因應戰略。 　　而日本方面，針對國際積極因應此項議題之時，農林水產省已於2020年創立「綠色糧食戰略本部」，並在今年三月進行先導計畫期中彙整，內容明定揭示2050年《綠色糧食戰略目標》四大戰略目標：一、農藥減半使用；二、降低化學農藥與肥料3成使用量；三、擴大有機農業面積25%耕作面積(100萬公頃)；四、園藝設施化石燃料零使用。 　　其該報告彙整前，決策團隊特別召集各相關生產者、企業團體加入討論交流，藉此蒐集各不同領域建議，以供5月擬定出長期戰略之參考。透過跨領域交流下，除有利於在擬定戰略能更加全面性，也能促進整體系統更加具體組織化。除了2050年須達成的長期目標外，包括短期目標、檢核計畫執行流程圖與時間軸一同加入擬定。  【延伸閱讀】糧食和農業的未來—趨勢與挑戰