繼中國於今（2021）年9月16日遞交申請加入跨太平洋夥伴全面進步協定（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership, CPTPP）後，臺灣於今年9月22日宣布，正式提交加入CPTPP申請書。 　　臺灣經濟部長王美花（Wang Mei-hua）近日表示，臺灣一直在與CPTPP成員國就加入CPTPP進行非正式談判，並檢討相關法規，已完成9項法律修訂，4項法案（專利法、商標法、著作權法、數位通訊傳播法）持續推動中。 　　美國是原跨太平洋夥伴協定（The Trans-Pacific Partnership, TPP）簽署國，但前總統川普（Donald Trump）卻在其上任後退出TPP。 　　除了中國，英國也已於2月1日正式申請加入CPTPP。 　　美臺商業協會（US-Taiwan Business Council, USTBC）支持臺灣尋求加入CPTPP的決定。USTBC會長韓儒伯（Rupert Hammond-Chambers）表示，CPTPP成員國應根據其自身的經濟利益進行考量，而不應受中國的影響。 　　USTBC刻正要求美國公開支持臺灣加入CPTPP，並呼籲美國政府與臺灣啟動雙邊自由貿易協定（free trade agreement, FTA）談判。 農科院農業政策研究中心 陳逸潔、王惠正、李沅融編譯 備註：原文資料來源為Washington Trade Daily（2021/09/23）付費報導，故暫不提供連結，敬請見諒。 更多WTO農業新聞，請見→→臺灣WTO農業研究中心

美國國務院發言人普萊斯（Ned Price）於今（2021）年於9月24日表示，美國希望「跨太平洋夥伴全面進步協定」（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership, CPTPP）成員國積極看待臺灣近期申請加入CPTPP。 　　儘管美國在原跨太平洋夥伴協定（The Trans-Pacific Partnership, TPP）談判中扮演重要的角色，但前總統川普（Donald John Trump）卻在其上任後就退出TPP，並表示他更偏好雙邊貿易協議談判。 　　其餘11個國家在美國退出的情況下仍持續推動TPP談判，並於2018年3月8日將TPP更名為CPTPP後簽署以及同年12月30日生效。 　　中國和臺灣先後於今年9月16日和9月22日正式向存放國遞交加入CPTPP申請書。 　　普萊斯發言人向記者表示，「臺灣並非CPTPP締約國，因此，必須向其成員國徵詢對臺灣潛在加入CPTPP之看法。」 　　「而美國也期待，依據臺灣以往在世界貿易組織（World Trade Organization, WTO）負責任作為的紀錄，以及其強烈擁抱民主價值觀等，皆得以作為CPTPP成員國評估臺灣能否加入此協定的相關考量。」 　　而臺灣若能成為CPTPP的一員必然會激怒中國，係因其並不將臺灣視為一個獨立的國家。 農科院農業政策研究中心 陳逸潔、王惠正、李沅融編譯 備註：原文資料來源為Washington Trade Daily（2021/09/27）付費報導，故暫不提供連結，敬請見諒。 更多WTO農業新聞，請見→→臺灣WTO農業研究中心

隨著技術日新月異發展下，農業跨域結合科學技術涵量，以多元創新模式，促進糧食多樣性生產與環境永續經營。日本農林水產省依據每年所制定《糧食・農業・農村基本計畫》內容，以「智慧農業」、「友善環境」、「生物經濟」等三大主軸，擬定未來研究開發方向，並綜整作為強化產官學與農業生產現場研發環境之應用方向。本戰略，企圖稟全球創新觀點下，以「挑戰型農業新戰略」，全力支持今年(2021.05)《綠色糧食戰略》之推動。 【延伸閱讀】日本推動智慧農業、友善環境、生物技術綜合戰略 其本戰略主要要點如下： 日本農林水產省為解決產地常年所面臨問題，以及全球暖化等中長期議題，全面推動綜合性研究開發。 隨科技日月進展，全球面臨重要農業改革，依據今年度５月所制定的《綠色糧食戰略》，力圖以創新模式，建構農業生產值與農業永續性發展之永續糧食系統，擴大出口，增進雇用與提升所得，進而實現豐富多元飲食生活。 以創新能量，鏈結「智慧農業」、「友善環境」、「生物經濟」三者間跨域合作，建構農業與相關產業新姿態。 本戰略，企圖稟全球創新觀點下，制定出「挑戰型農業新戰略」，並在日本政府跨部會合作，全力支持該項目推動，以早日實現該計畫目標。 本戰略概要共分三大部分：一、日本國內現況與國際趨勢；二、農業跨域合作與發展；三、研發環境。其本戰略概要與各項說明如下： 一、 日本國內現況與國際趨勢         分析並盤點日本國內現況與國際趨勢，以因應新冠狀性病毒影響、實現農業永續、數位化與飲食健康。 1.  新冠性病毒造成社會影響與因應 （1） 新冠狀性病毒對生產與供應之影響    ► 新冠狀性病毒嚴峻影響，促使國內宅配銷售額成長。    ► 因新冠性病毒，促使與國內產地交易意願提升。    ► 因疫情警戒防疫措施和外食需求減少影響下，促使日本和牛和切花的單價市場下跌和通路萎縮。    ► 因外國技能實習生的引進受限，導致農業生產現場人力不足。 （2）新冠狀性病毒對消費與居住之影響   ► 因疫情外食受限，促使消費者自炊和外帶比例增加。   ► 由於居家時間增長，提升國民健康飲食和營養意識抬頭。   ► 緊急事態宣言後，過去龐大人口流入東京情況有反轉現象。   ► 呈上述，在遠距網絡的移居潮流下，提升年輕世代對於移往都市外的城市和就職意願度。 （3） 新冠狀性病毒影響層面與未來技術開發方向   ► 由於疫情造成社會整體衝擊，未來更加致力於農業永續發展、數位化、遠距操作、飲食健康、創造農村活力等目標。 2.    農業永續發展 （1） 氣候變遷造成氣象災害與農業影響   ► 預計2100年全球平均氣溫上升0.3~4.8℃，未來全球穀倉因氣候暖化與乾燥化，將大幅降低穀物產量與不穩定生產。   ► 近年來因全球氣候暖化嚴峻影響日本國內高溫災害，以及颱風與豪雨等災情頻頻發生。 （2） 化學肥料與農藥施用造成環境負荷   ► 化學肥料與農藥不適當利用與管理，造成環境負荷與加深自然環境劣化。   ► 為達成SDGｓ永續發展與永續生產之目標，有關全球環境變化，「品種滅絕速度」與「氮與磷循環」已達高風險急需改善狀態。 （3） 全球人口動態與糧食供給量和糧食浪費之變化   ► 2050年全球人口相較2010年成長1.3倍，中所得國家的肉食需求相對增加，糧食需求量預估比2010年成長1.7倍。   ► 先進國較多糧食浪費情況發生，特別消費時造成糧食浪費特別顯著。 （4） 歐美環境和健康相關戰略目標與研究開發措施   ► 歐美的環境與健康相關戰略目標則依照國際間規範趨勢同步邁進。同時，配合國際間動向作為未來研究開發架構。   ► 永續發展項目直接與商業模式連結，例如：ESG投資。 （5） 降低環境負荷的地方資源應用   ► 在備受關注的永續生產議題中生物肥料與植物廢棄物再應用的生物刺激素（biostimulants；促進植物生長，提升抗蟲害資材）最受矚目。   ► 木材為日本重要生物資源。可用於森林永續發展為木質生質能的建築階梯，或建築廢材等工業原料所利用。   ► 在國外，開發強化木材製造技術、以及利用剩餘材料，木材加工取得食用蛋白質技術。 （6） 糧食永續生產之品種開發   ► 在國外，隨著品種開發新潮流下，應用基因編輯技術與ＡＩ技術結合，接受品種開發委託服務，以及促進非基因轉換的耐除草劑的品種開發。 （7） 食物科技 ①    植物性蛋白質應用 ► 具有資源循環與經濟價值的新形態食物技術受到高度關注。 ► 利用植物蛋白質，開發仿肉質的食品。 ②    昆蟲科技應用 ► 在歐洲，已有生產業者大量繁殖昆蟲，透過加工技術生產動物用飼料和肥料。IPIFF藻類保護組織和昆蟲生產部門 (International Platform of Insects for Food and Feed)大幅提倡昆蟲的使用措施。 ► 利用食物廢棄物於昆蟲養殖，關注昆蟲技術之應用。 （8）跨境病蟲害與家畜傳染病之威脅 ►  近年來由於人類與物品移動國際化驅使，加上氣候變遷的背景下，全球因新跨境病蟲害所造成災害，已構成農業與生活環境威脅，全球預計20~40%的病蟲害損失。 ►  面對家畜感染病，人與物入侵的風險仍舊很高，關於接下來病蟲害與疾病早期發現、預防、驅除、治療皆為日本國內永續發展當務之急課題。 （9）預防人獸共通傳染病 ►  人獸共通傳染病除已造成公共衛生上問題，同時帶來莫大經濟損失。 ►  全球除人類與動物之外，並以環境健康彼此依存健康一體(One Health)為目標，致力於專業與地方、國家的跨域合作。 3.    數位化 （1）國外農業生產資訊整合平台 ► 在歐美，推展農業機械與數位化整合，例如：從生產農場取得農業機械運作數據，提供企業間共享與使用。藉此，整合農民與製造廠商間的數據統一標準化管理。 ► 在日本，推展WAGRI農業資訊整合平台，提升農業節省勞力與效率、附加價值等，積極強化農業與食品業智慧化之推動。 ► 關於林業方面，北歐林業推展作業流程紀錄的資訊平台，有利於提升造林者到末端使用者的效率。 ► 關於水產養殖方面，提供飼料硬體資源外，依據養殖魚軟體使用數據，提供最佳飼料量的建議服務。 （2）智慧農用機械 ► 全球為提升農業生產效率化，解決勞動力不足等問題，建構資訊整合平台，與智慧農業機械開發相併行。 ► 全球以自動控制協調作業與數據蒐集的萬用型自動會設備為農機當今最新潮流，例如：首創蘋果自動採收機。 ► 林業方面，開發以柴油引擎（Diesel Engine）與電動機(Electric motor)一體的高性能收割機。 ► 水產方面，利用先端技術應用於漁業。例如：自動船舶操作技術、遠距操控的水中無人機等。 （3）供應鏈數位化之應用 ► 在國外，利用可追溯的數據共享，提升供應鏈的品質管理與作業效率。 ► 在日本，發展主要與消費者最有連結性的自動販賣機的介面數位化與大數據分析服務的新型態事業。此外，連同店鋪經營與物流業務在內，逐步朝向無人化與數據化開發。 （4） 價值供應鏈之自動化應用 ► 在國外，利用料理調理資訊，開發可取代人類的自動調理機器人。 ► 在日本，正開發可與人協作且安全裝置便當的配菜的自動化機器人。 4.   飲食健康 （1）  國外飲食健康相關研究開發趨勢 ► 在歐美，主要強化疾病預防的健康飲食開發。促進預防阿茲海默症的ＭＩＮＤ飲食，以及開闊蛋白質替代市場的民間投資等。 ► 在歐洲，專門研究飲食的技術研究所BCC Innovation，匯集相關料理師、科學家與創業家等人才，作為產學合作據點。 ► 在東亞，泰國政府集中食品產業與創新能量為主的研究開發投資。 （2）  日本機能性食品開發與健康平台服務 ► 在日本，正積極以開發健康機能性產品為主。 ► 闡明農產品與食品健康機能性外，並結合農產品開發「機能性便當」，以及MIND減鹽高纖的「輕鹹配方」。 ► 由於疫情關係，提升消費者健康意識，尤其維持免疫功能的飲食逐漸受到關注。 ► 民間企業開始推出因應個人體質與健康狀態的飲食建議服務平台。 （3）  與醫療鏈結，提升飲食健康與營養維持 ► 在美國，已公開「2020-2030NIH營養研究的戰略計畫」，朝向個人精準營養學(Precision nutrition)多方面的研究邁進。 ► 呈上述，同計畫納入「Food as Medicine」的概念，結合醫院與民間企業攜手合作，提供醫療處方飲食(MTMs：Medically tailored meals)服務驗證。 ► 微生物群和疾病相關聯性研究受到關注，特別是腸管內腸內細菌叢，以及飲食生活與健康關聯性研究正在進行中。 ► 在日本，正利用量子電腦技術，闡明綜合性的營養細胞代謝途徑的AI營養學研究，以及營養相關的大數據的AI營養研究。 5.    農村創生與青年研究者之培育 （1） 農村創生思維與地方資源應用措施 ► 因疫情擴散，顯化都市脆弱性與往農村流入可能性。 ► 促使農村地方資源和其他跨域結合，培育出農村創生新價值。建立重要地方資源應用與新創產業或相關產業的鏈結。 （2）促進農村創生的措施案例 ►  建構以人、資金、場域為核心的農村自治團體，藉以發揮新價值、創造所得與雇用機會的循環系統。 （3）支援新創事業措施案例 ►  在日本大學發起新創團隊近年來有逐漸增長趨勢，相較於其他國家佔企業創業比例仍較低。 ►  由JA農會設立的AgVenture Lab，主要透過企業加速器(accelerator program)，扶植解決食農與地方之間社會議題的新創事業，以及支援大學的人才培育。 ►  藉由NPO法人與大學等組織全力支援新創事業。 ►  透過上述組織，培育出新創新業師，招攬大學生發揮創新能量。 ►  在歐美，利用大學基金作為研發基金，創設GAP基金，促進技術移轉與大學新創事業建立。 ►  在新加坡，透過政府基金支援，提升糧食安全相關技術與投資。 （4） Z世代的措施案例 ► 永續糧食與農業生產逐漸受到從幼年時期已將數位化與網路為生活重心的Ｚ世代重視。*Z世代：指在1995-2009年出生的年輕人 （5） 政府與地方、大學的鏈結合作 ► 在國外，由政府與大學和國立研究機關相互合作，開發最先進品種、機能性食品開發等計畫。 ► 在荷蘭，以公立研究大學的食品矽谷為中心，聚集與鏈結各相關企業與研究機關合作。 6.    日本科學技術戰略趨勢 ► 依循日本推動Society5.0政策，制定相關科學技術與創新基本計畫，以因應當前迎面而來永續性與強韌性的威脅與挑戰，進一步讓國民能安全與安心保障，實現幸福社會願景。 ► 促進官民間的糧食與農業各領域戰略合作，並擬定具體措施，作為綠色糧食系統戰略與農業創新戰略制定與執行。   二、  農業與相關產業戰略研究目標 以創新能量為主軸，共分「智慧農業」、「生態環境」、「生物技術」三大重點研究開發領域，其具體措施與方向如下： 1.   智慧農業政策 （1）建構強韌數位化農業生產體系 ①    開發數位化自動機器人 ► 以數位化自動化作業為基礎，實現農場間的移動與遠距監控的無人駕駛自動行駛系統。 ► 整合農場基礎、生長與出貨預測、供給、生長與環境數據、各農事作業相關數據，實現無人生產系統。 ②    群控式小型AI自動機器人 ► 長期性以雙台自動化機器人相互分擔與協作，開發可自律性「群控式小型AI自動機器人」，飛躍式提升農業產值，穩定定時供應糧食，實現創新生產系統。 ► 即使在嚴峻的丘陵地帶，仍可透過小型AI自動化機器人24小時運作，加上病蟲害發生感測器，可將肥料與農藥的使用量降至最低。除此，解析氣象動態、病蟲害與土壤等龐大數據，推出最佳生長栽培方案。 ③    林業方面應用 ► 利用ICT技術進行林業資源管理與生產管理外，並藉由自動會機械打造「智慧林業」，以節省與減輕砍伐與搬運、造林勞力。 ④    水產業應用 ►  藉由「智慧水產業」，打造永續水產資源應用與水產成長產業化的新世代水產業。 ⑤    無人生產、出貨、自動配送 ► 藉由農業資訊整合平台(WAGRI-DEV)，整合生產與配送，並納入供需資訊、生產計畫、生產資訊等各階段項目，成為全球最先進措施。 ► 依供需媒合，訂定生產出貨計畫，從無人生產、出貨到提供需求者的自動配送系統。 （2） 新農業支援服務驗證與培育 ► 為導入高價智慧農業機械至農業現場之應用，須搭配農業機械共享、租賃、無人直升機的代操作等新型農事服務機制。 ► 2020年10月制定「智慧農業農事服務培育計畫」。全面支援智慧農事服務，有計畫性培育新事業，加速智慧農業落實於社會化。 （3） 促進農業資訊整合平台(WAGRI)之應用 ► 隨著智慧農業普及，整合從生產現場到製造廠商各種農機械數據，大幅提升數據分析與農業經營應用之需求。 ► 促進農民使用定位與作業紀錄的農機數據軟體API，並更進一步增進參與企業WAGRI的使用，同時加速擴充WAGRI功能性。 （4） 促進供應鏈數位化 ► 為提升從上游到下游的產品追溯與品質相關資訊應用，開發產品識別碼標準化、API、Viewer等數位化系統，並依據各式品項、產地重複驗證下，建構智慧食物鏈平台。 ► 利用精密出貨預測系統彈性調整進出貨，並建構即時動態定價系統(Dynamic Pricing)，以大幅減少食品損失。 （5） 建構智慧食品系統 ► 隨著家電IOT化趨勢下，建立可搭配冷藏庫內食品庫存情況、個人體質與喜好，提供飲食、食材建議服務，並利用烹飪數據，提供烹飪小秘書服務。 ► 為因應外食與外帶或宅配到家伙食，解決人力不足問題，促進調理自動化與烹飪自動化之開發。 ► 運用昆蟲促進食品廢棄物肥料化、飼料化、肥料化之系統建構，有助於資源有效應用與大幅縮減食品損失。 ► 為了盡可能長期保存生鮮食品有效期，開發可長期保存、配送的包裝資材與技術。 2.    生態環境政策 （1）邁向永續生產體系之應用 ①   闡明土壤微生物作用 ► 闡明農地土壤微生物機能。 ► 建構全球第一的大數據資料庫，應用其資料庫改變和控制微生物機能，以建構提升糧食增產和地球環境維護之糧食生產系統。 ②   減低化學肥料之技術開發 ► 依據土壤診斷，無浪費施肥捍衛使用資源中回收肥料，減少化學肥料的總量，降低環境負荷。 ► 促進養分吸收、共生微生物等機能性應用，強化增產技術應用，並加以普及化。 ► 開發可替代化學農藥的新型防治技術。 ► 綜整上述，利用AI技術，開發高精準度與高效能的病蟲害預測技術，以因應因人力不足，減少農藥措施，實現病蟲害防治體系。 ③    開發農用電動機械 ► 由於農業大幅仰賴化石燃料，目標透過農用電動機械、漁船電氣化、燃料電池化，協助農業生產過程成功脫炭。 ► 研發農業機械、漁船電子化必備高功率的電力電子(power electronics)，以及溫室冷暖房、光合作用最大化的波長選擇性薄膜。 （2）溫室廢氣排放控制 ► 研發可控制溫室廢氣(GHG)排放的微生物、產生較少沼氣的家畜飼養技術。 ► 發揮尚未利用的遺傳資源，並因應環境條件，迅速產出適應環境必要的新世代植物，同時藉由拓展全世界，有利於地球環境維護與改善。 （3）農地、森林和海洋中碳分離和儲存 ► 開發可定量減少溫室廢氣(GHG)排放量和儲存量的系統。 ► 開發CO2的分離與儲存的生物炭和森林資源技術，以及藍碳生態系，有效促進農業的溫室廢氣排放和碳分離與儲存。 （4）建構地產地消型的能源系統 ► 藉由農山漁村再生能源和氫氣之應用，建構地產地消型的能源系統(實現農山漁村RE100)，除有助於供應其他區域外，同時達削減溫室廢氣排放之益處。 ► 有利於碳中和和脫碳，同時有助於因應近年來颱風和豪雨災害，強化地方性的抗災能力，促進地方活性化和永續發展。 （5）預防人獸共通傳染病、防止跨境病蟲害入侵 ► 為預防新型人獸共通傳染病發生，採取事前風險評估，降低傳染風險。 ► 利用高科技技術，預測跨界病蟲害的飛入，病蟲害自動計數系統、無人機自動藥劑噴灑等，有效防治跨界的病蟲害入侵。 ► 藉由產官學合作，利用AI技術，開發創新的早期發現、預防、驅除與治療的家畜感染病，以及作物病蟲害技術。 ► 建構跨界的家畜感染並與作物病蟲害的監視系統，強化警戒狀態，並推展至國際間。 3.    生物技術政策 （1）闡明個人的體質-腸內的細菌叢與遺傳基因和健康機能之間關係 ► 綜整個人健康資訊，例如：腸內細菌叢和人體基因，與機能性成分、味覺的飲食數據，作為大數據研究開發之應用。 ► 利用大數據，綜合性與全面性闡明迄今難以取得的日本和食和飲食習慣的「美味健康飲食」之成效。 （2） 打造健康飲食產業（日本令和時代的新醫食同源） ► 利用個人飲食履歷與醫療數據，因應個人健康情況與體質等，提供客製化「美味健康飲食」之建議服務，並成功推向海內外。 ► 從飲食履歷和檢索資訊，解析所獲取的反饋數據，並依據各種佐證與數據，促進飲食健康。 （3） 在食物科技改革下，提供客製化最佳食品與飲食建議 ► 為穩定生產高品質機能性農產品，利用AI技術，開發高精準度的環境控制技術，提升農產品的高附加價值，實現國民飲食健康。 ► 藉由店鋪設置在都市型農業等基礎設施，有助於減少水、肥料、農藥、運送中所造成排放出的廢氣，藉此降低環境負荷，創造新世代地產地消新模式。 ► 應用個人健康狀態、口感、口味的資訊數位化，整合3D食物列印，並善用農產格外品或剩餘食材，開發可搭配個人體質與喜好的永續食品建議服務系統。 ► 將原料作物所含機能性成分發揮最極致，除有利於減少食品浪費，提供美食與健康共好的食品。 （4） 發揮公家研究試驗單位的集體力量，建構新型育種體制 ► 以農研機構(NARO)為主要統籌核心單位，納入全國公家研究試驗單位和大學等，建構整合出育種網絡。 ► 研發擴大輸出與產值提升的品種與系統，並開發可因應出口國防治規範等相關技術。 ► 集結國外遺傳基因資源和日本國內品種，作為品種素材，研發可因應氣候變遷與富有豐富營養成分的品種。 ► 呈上述，促進國內外遺傳資源的蒐集、保存、特性評價與基因解讀，統整日本國內基因資源一站式檢索服務資料庫，以利於強化產官學集體力量開發新品種。 （5） 因應全球暖化和氣候災害的品種開發 ► 利用高科技技術，開發抗高溫抗鹽害品種，以及因應暖化相關技術。 ► 從長遠來看，為因應在不良環境糧食能永續生長，開發可抗氣候變遷的超級適應作物。 （6） 農山漁村的地方資源的跨域整合，創造地方新價值與新產業 ► 利用昆蟲(家蠶)高蛋白質合成能力生產纖維、醫用品、飼料，開發生物質能新素材，以生產工程脫離對石油依賴。 ► 呈上述，藉生物應用，以綠色創新模式，創造友善環境新經濟模式，提升所得，擴大雇用機會，同時有助於二氧化碳廢氣排放和農山漁村對環境保護。   三、  研究開發環境 為了促進產官學研究開發與農業生產現場相應，更進一步落實於社會化應用，全力支援AI、大數據，開放式創新與新事業發展，建構國際化研究開發體制，強化研究開發環境之應用方向。 1.    以基本核心架構加上新觀點之研究開發 （1） 基本核心架構 ►以實現「綠色糧食系統戰略」和「2050年碳中和綠色成長戰略」為主軸，促進相關研究開發。 ►解決本戰略核心①智慧農業、②生態環境、③生物技術政策等相關議題之研究開發。 （2） 新觀點之研究開發 ►以每10年時程的回溯分析法（Backcasting），設定2040年、2050年的研究議題與研究目標。 ►新設或擴充國家型戰略計畫以及農林水產省的研究議題，例如：戰略創新計畫(SIP)、射月研究計畫。善用綠色創新基金，促進產官學和農業生產現場一致性的技術開發與強化研究開發環境之應用。 ►藉由國內外跨域知識融合，與AI和大數據解析，讓逐漸顯著進展的生命科學更加深化和發展，促進推動創新研究開發議題。 ►為促使新技術應用，創造新產品與新市場，大幅影響產業與社會間改變，最重要人才與資金等資源分配於破壞式創新與永續創新的基礎設施與基礎技術之應用，並促進相關研究環境整備。 2.   未來研發環境之應用 （1） 共創產值提升與永續經營 ►為共創提升農業產值與永續經營，利用創新技術，促進研發成果落實應用，引導為政策發展目標。 ►呈上述，盤點農林漁業對地方性所帶來優勢，並藉以為政策措施擬定之後盾，重新檢視相關政策與規費，以及ESG投資環境相關機制。 （2） AI與大數據之應用與人才培育 ►解析AI與大數據所有可應用領域，可在短時間內獲取分析結果。對此，以農研機構農業資訊研究中心為主，建構高解析數據基礎設施，藉此蒐集與儲存高品質的數據，應用數據解析技術。  ►與外部招聘AI研究專家合作，培育公部試驗單位研究者AI技術使用技能，作為勞工教育培訓的一環，並將AI技術使用新型系統與方法推廣於農業生產現場。 （3） 擴大未來技術之投資 ①    知識的累積與應用之場域 ► 自2016年起，藉由知識的累積與應用場域，導入跨域觀念與技術，締結新產品化與事業化，作為新型的產學合作研究機制，促進多元自主性的開放式創新模式發展。 ► 自2021年第二期開始，擴充知識的累積與應用場域，強化農業與食品產業競爭力，並以永續經營觀點，著重研發成果產品化和事業化。 ②    支援新事業發展 ► 新事業作為社會演變的創新引領者，同時為農業與飲食產業帶來新氣象。 ► 藉由Z世代的年輕力量，創造農業與飲食產業新商業模式，並善用政府SBIR制度，全力支援新事業在發想階段成型，加速新技術與新事業措施落實。 （4） 打造國際化研究體制 ①    打造農業生物據點 ► 伴隨新冠性病毒的爆發，全球經濟社會環境產生巨大變化，即使在農業與糧食產業也是如此，當今面臨最關鍵課題有A.支持數位化轉型、B.強化糧食安全、預防邊境病蟲害與家畜感染病發生、C.保健食品的開發。 ► 作為引領全球創新先驅，集結產官學至今保有的研究開發資源(人才、資金、數據、設備)，建構創新整合式的開放式實驗室(農業生物據點)。 ► 因疫情關係雖導致行動受到限制，可運用中大學、公家研究機關與民間企業的生物實驗據點遠距操作設備提升，維持與強化研發能量。 ► 整合產官學與農業生產現場能量，應用生產到消費者基礎數據與技術，促進農業生物據點加以落實，開發國內外與跨域知識整合的新品種，以及日本相關飲食研究。 ②    促進國際間共同研究 ► 為因應邊界病蟲害與全球持續暖化中等大規模議題發生，以國立研究開發法人為核心，建構國際性資訊整合平台，鏈結國內外研究機構、大學和民間企業能量。 ► 善用國際網絡渠道，增進國際間共同研究，並將科學驗證下研發成果導入亞洲季風等區域，促使國際標準化。 ► 隨著SDGs和對環境逐漸受到重視，日本站在亞洲季風角度，積極參與國際間環境談判，促進國際間共同研究。 ► 針對日本國內自身待解決議題，增進國外研究機關合作，促進國際間共同研究。 （5） 促進研發成果國際標準化 ①    知識產權策略應用 ► 為推展研發成果策略式落實於社會應用，建立符合農業與食品產業商業模式的策略式智財布局。 ► 有關新品種的布局，因應2020年12月所修訂種苗法，和優良品種的海外戰略布局等相關措施，擴大農產品海外輸出。 ②    策略式國際標準化 ► 將研發成果成功推廣至國內外，促進國際標準化，強化國際規範措施。 ► 由於日本在國際標準化的策略競爭屬於較後端，因此，藉由培訓國際標準化的人才培育，以及從企劃開發到計畫成立階段，以策略式模式，促進國際標準化。 （6） 強化國立研究開發法人化 ①    農研機構(NARO)新型管理模式 ► 農研機構迄今致力於加強組織內鏈結、將研發成果付諸實用化、積極擴展智財權相關活動，為因應當今新時代趨勢，急速推展資通訊技術與農業研究相關融合，逐步實施相關改革。 ► 未來將加速致力於強化AI、自動化機器人、高度分析技術等基礎技術的研究與創新能量，應用於數據與遺傳基因等整合基礎設施(基礎技術研究本部)。 ► 為促使農業與食品產業更加深化Society5.0政策願景，以明確出口戰略下，無縫接軌鏈結從基礎到應用每個階段，建立一流的研發成果為社會與產業帶來新影響。 ②    國際農業研究機構新型管理模式 ► 針對開發中國家的土壤、水、生物資源等永續管理技術與熱帶氣候等不穩定環境，國際研究機構以長期視野致力於農業產值和穩定生產技術開發，保障全球糧食安全。 ► 針對第五期中長期目標，集結相關有效措施致力於解決亞洲和非洲的全球議題，強化相關研究單位功能性，致力於與開發中國家的研究單位和日本國內的研發能量。 （7） 強化政府跨部會間合作 ①    促進跨部會間計畫合作 ►  為解決社會上各相關議題，集結日本內閣府等相關單位，促進戰略創新計畫(SIP)、射月型國家研究開發計畫之推動，並與經濟產業省和民間企業合作，推行綠色創新基金應用於相關研究開發。 ► 超越各部會間的框架和領域，共同解決SIP所推行相關社會議題。 ②    促進挑戰性的研究開發 ► 有關射月型研究開發制度，設置相關資金分配基金，應用於困難較難以實現的重要大型社會議題，並設定較遠大目標，促進具有挑戰型的研究開發項目。

儘管世界貿易組織（World Trade Organization, WTO）秘書長伊衞拉 （Ngozi Okonjo-Iweala）呼籲三十三國集團（G33 Group, G33）貿易部長們應就農業議題套案成果達成共識，然而印度鐵路、商業和工業部長（Minister of Railways, Commerce and Industry）部長戈雅（Piyush Goyal）於今（2021）年9月16日由印尼召開的G33部長會議視訊會議中明確表示，除非針對糧食安全目的之公共儲糧計畫（Public Stockholding Programs for Food Security Purposes, PSH）提供永久解決方案，否則其他議題將不會作出妥協。 　　印度還表示，除了PSH永久解決方案成果之外，針對「棉花四國」（Cotton-4, C4）的特別防衛機制（Special Safeguard Mechanism, SSM）和棉花也必須有成果，以大幅削減具貿易扭曲效果之境內支持補貼。 　　印尼和坦尚尼亞、奈及利亞等國還呼籲應針對PSH與SSM提出永久解決方案。僅瓜地馬拉支持WTO農業談判特別會議（Special Sessions of the Agriculture Committee, COASS）主席哥斯大黎加大使佩拉爾塔（Gloria Abraham Peralta）於2021年7月29日提出第一版共27頁的農業談判主席文本草案（Draft Chair Text on Agriculture）（以下簡稱「主席文本」）（Job/AG/215）。 　　G33部長聲明指出，該集團成員國對「目前在協商過程中達成若干共識上缺乏進展表示高度關切。儘管面對各種具挑戰性的情勢，我們非常歡迎各會員以建設性的參與方式致力於在MC12取得積極成果。 高度關切COVID-19疫情影響 　　G33對「新型冠狀病毒肺炎（COVID-19）疫情的影響表示高度關切，尤其是對開發中國家和低度開發國家（the least-developed countries, LDCs）在糧食安全與生計安全所導致的影響，並呼籲應解決對G33具重要意義且懸而未決之議題。」 　　G33集團40多位貿易部長表示，「使G33集團成員國凝聚在一起，並在務實的選擇基礎上為農業談判取得進展具政治重要性。」 　　G33集團部長們重申其「將致力推進農業談判所有授權議題，並迅速解決作為關鍵糧食安全工具之一的PSH和SSM永久解決方案，並使開發中國家免受價格突然下跌或進口激增之影響。」 　　G33集團部長們並表示，「未來所有的工作計畫皆必須解決開發中國家和LDCs的發展議題，並享有特殊和差別待遇（Special and differential treatment, S&DT）以作為國際貿易談判的一部份。」 平衡成果 　　G33集團表示，應就「透明化」與「通知」持續討論，並期待能取得考量開發中國家和LDCs發展需求的平衡成果。」 　　G33集團強調，「應建立一個對全球農業貿易至關重要的具普遍性、以規則為基礎、開放、非歧視、公平、以WTO為中心的多邊貿易體系。」 　　G33集團成員國包含安地卡及巴布達、巴貝多、貝里斯、貝南、玻利維亞、波札那、中國大陸、象牙海岸、剛果、古巴、多明尼加、厄瓜多、薩爾瓦多、格瑞那達、瓜地馬拉、蓋亞那、海地、宏都拉斯、印度、印尼、牙買加、肯亞、韓國、馬達加斯加、模里西斯、蒙古、莫三比克、尼加拉瓜、奈及利亞、巴基斯坦、菲律賓、聖克里斯多福及尼維斯、聖露西亞、聖文森及格瑞那丁、塞內加爾、斯里蘭卡、蘇利南、臺灣、坦尚尼亞、千里達及托巴哥、土耳其、烏干達、委內瑞拉、辛巴威、尚比亞。 農科院農業政策研究中心 陳逸潔、王惠正、李沅融編譯 備註：原文資料來源為Washington Trade Daily（2021/09/17）付費報導，故暫不提供連結，敬請見諒。 更多WTO農業新聞，請見→→臺灣WTO農業研究中心

延續自21世紀初台灣推動兩兆雙星產業以來，不僅成功導入2D/3D自動光學檢測設備，提高產品良率。到了邁向工業4.0時代，機器視覺更扮演了傳感器角色，在製程中蒐集資訊，並結合協作機器人、自動導引車自主移動；如今還可望結合人工智慧，擴大於投入PCB、Mini LED等次世代產業應用來提升價值。 　　除了過去傳統「自動光學檢測（Automated Optical Inspection；AOI）」，係指透過光學系統來取得成品的表面狀態，再藉電腦影像處理技術來檢出異物或圖案異常等瑕疵，得以在現今越來越精密，又不容許接觸檢測的製程中取代人工目測，透過非接觸方式在製程中就檢查半成品的尺寸、瑕疵。 　　因此，對於2D/3D自動光學檢測設備需求大增，在高精度光學影像檢測系統架構，包含光源、光學鏡頭，以及定位量測、光源照明補償、影像處理識別等技術，以避免如晶圓、LCD面板、LED光電等高價值產品一旦出現瑕疵，損失將難以估計。 　　直到邁向工業4.0時代，各國智慧製造趨勢崛起，對於產品的品質全檢要求越來越高，機器視覺更扮演了視覺傳感器的角色，要求可安裝於各工作站檢測及蒐集所有生產步驟資訊來管控品質，甚至搭配工業機器人執行高速全檢作業。 　　如今還結合了協作機器人的手、足部的自動導引車（AGV），組成自主移動機器人（AMR-Autonomous Mobile Robot；AMR），透過視覺導引來彌補其精度不足，並符合ISO安全規範。進而上傳雲端，待蒐集足夠大數據供軟體模擬、分析、演算，建立人工智慧（AI）加值應用所需資料庫。【延伸閱讀】透過電腦視覺系統提升不孕昆蟲技術的害蟲防治功效 整合AOI智慧化元素　為自主機器人點睛開光 　　如依精密機械研發中心（PMC）技術總監蕭仁忠分析現今製造業演進趨勢，依序為：大量生產、大量客製化到「彈性客製化」，除了因此要求機械設備須能自主移動、產線重組來調整產能，以因應不可預測的頻繁生產變動需求，也考驗著工業機器人適應彈性生產的能力，以壓低耗費時間及成本的門檻，使之正式成為生產線的核心要角。 　　其次是「智慧化」，不僅可利用擬人的感官（感測器）蒐集外部資訊，與思維（AI）技術進步來強化自我認知及學習能力，加速製程設備AI化，還要能協助業者設備及產線升級轉型，以判斷並及早因應周遭環境和生產情境之外；並應用AI供應鏈串流數位技術，帶動相關上下游產業成長，達到AI應用複製擴散的效果，以實現生產目標，提高競爭力及效率。 　　「虛實一體化架構」，係將AR/VR、雲端服務等數位科技結合實體各式各樣設備，再透過IoT聯網串連虛擬端，整合不同專業領域（Domain knowledge）技術，都能在虛擬端完整重現實體端的行為，進而開發智能加值模組來監控整線，提高生產效率。 　　這也迎合未來智慧機器人發展的5大趨勢之一，即除了傳統搬運取放之外，機器人還要融入AI及視/觸覺感測系統等智慧元素，以學會更多新技巧來克服越來越多艱鉅任務；在智能工廠裡也會有越多工作型態，如納入安全協作型機種（co-robot），以大幅減省占用空間、操作複雜度，能重新自行規劃夾治具配置，以最短cycle time導入生產線，或者經過IoT與AGV結合為一體的自主移動機器人（AMR）；進而持續跨足新興自動化市場應用，例如食品、紡織、塑橡膠產業等。 　　加上因機器人具備可節能特性，更有助於減少碳足跡，得以直接降低生產能耗，或透過更高精度、穩定性來減少廢品和不合格品，對於投入與產出資源的比率造成積極影響。如受到這波疫情衝擊，凸顯全球化供應（長）鏈的弱點而易見，機器人也有助於強化生產力、靈活性和安全性，打造更安全供應（短）鏈，從而解決旅行限制、供應鏈中斷和其他供應方問題，同時滿足資通訊、醫療產業的旺盛需求。 　　另外，為了彌補協作型機器人在速度、精度先天不足，搭配AI、AOI功能變得更為重要，才能被真正導入組裝、檢測應用。日系機器人大廠FANUC不僅早在該公司SCARA機器人搭配自主開發的視覺感測器，或是其他AOI大廠的硬、軟體產品，毋須外接運算伺服器或PC，即可進行2D補償位置/3D追蹤辨識等作業。 　　經常用於高階3D AOI系統的散亂堆放及隨機取放應用的3D Bin-picking功能，只要簡單設定，劃設活動範圍，就能自行判斷、檢測、辨識物件，而不必在新增種類時追加教導設定，提高效率、縮短時間，適用於多樣少量生產。 打造人性化智慧工廠　經AOI協助設備及品質診斷 　　此外，隨著國際上跨區分工生產、組裝供應鏈破碎的風氣愈盛，未來企業對於產品製程的監控必定是逐步朝向數位轉型、跨國監控等模式。即使是在美中貿易戰、疫情連續衝擊下，諸多企業的業績難都受到影響，但在最近取代快時尚品牌優尼庫（Uniqlo）創辦人柳井正，成為日本首富的自動化設備大廠基恩斯公司（Keyence）創辦人瀧崎武光，仍在最新發布的2018年度財報依舊傲視群雄，與美國康耐視公司（COGNEX）壟斷全球一半以上的機器視覺市場。 　　除了歸功於前者採用無工廠、直銷模式，創造高達54%營利率，已超越工具機大廠FANUC的26%營利率，可見利潤豐厚；又以8.1兆日圓（約1,670億美元）市值排名日本第4，僅次於豐田汽車、軟銀控股和日本電信電話（NTT），都代表著疫情引發財富重分配的範例。 　　回顧台灣傳統AOI檢測廠商重要的分水嶺之一，也因應2006年iPhone問世以來，蘋果公司（Apple）為了管理旗下龐大供應鏈體系，要求組裝代工廠的來料皆須經過全檢，以確保品質一致，也促成AOI業者為此開發專屬快速全檢設備。

由澳洲、美國、歐盟和瑞士帶領凱恩斯集團農業出口會員（Cairns Group of farm exporting countries）代表農業保護國於今（2021）年9月7日召開的農業談判特別會議（special sessions of the Agriculture Committee, COASS）支持世界貿易組織（World Trade Organization, WTO）農業談判主席哥斯大黎加大使佩拉爾塔（Gloria Abraham Peralta）提出的第一版共27頁具爭議的農業談判主席文本草案（Draft Chair Text on Agriculture）（以下簡稱「主席文本」）（Job/AG/215）。 　　熟悉討論內容的與會人士表示，奈及利亞代表非洲集團（African Group, AG）、牙買加代表非洲、加勒比海及太平洋國家集團（Africa, Caribbean and Pacific group, ACP）、印度、南非和印尼等多數開發中國家嚴厲批評「主席文本」，並表示其內容不僅不公平且偏袒某些國家的利益。 　　不願具名的與會人士表示，凱恩斯集團成員國、美國、歐盟和瑞士代表十國集團（Group of ten, G10）農業保護國家與多數開發中國家和低度開發國家（Least developed country, LDCs）在會中對「主席文本」的立場存在嚴重的分歧。 　　佩拉爾塔主席在會中表示，其「主席文本」只是一項刻正進行的工作，目標是開始討論將於今年11月30日至12月3日在瑞士日內瓦召開的第12屆WTO部長會議（12th ministerial conference, MC12）可被會員們接受的「著陸區」（landing zones）。 　　不願具名的與會人士表示，佩拉爾塔主席顯然授意會員們可依據其優先事項來修改「主席文本」。 澳洲爭取支持 　　不願具名的與會人士表示，澳洲代表凱恩斯集團農業出口會員精心策劃爭取美國、歐盟和G10支持「主席文本」，以作為後續啟動談判和拯救進程的基礎。 　　澳洲代表凱恩斯集團的聲明中表示，「其強烈支持佩拉爾塔主席轉向以文本為基礎的談判進程，並努力為MC12農業套案提供「主席文本」以作為後續談判的起點。」 　　凱恩斯集團表示，「「主席文本」應被視為一種工具和一份有生命力的文件，用來共同努力尋求共識，並協助確認在MC12農業套案制定時可能存在的妥協和權衡之處。」然而，在未來幾週和幾個月內還有更多的工作需要完成。 「主席文本」並不完美 　　澳洲表示，「「主席文本」並不完美，暗指其多數議題皆缺乏共識。然而，「主席文本」是會員們在MC12前嘗試達成共識的起點。」「主席文本」是MC12一系列農業成果進行談判的良好基礎。 　　澳洲還將於10月5日在法國巴黎召開的經濟合作暨發展組織（Organization for Economic Cooperation and Development, OECD）年會期間舉辦凱恩斯集團部長會議。 一位不願具名的與會人士表示，美國承認會員們對「主席文本」的意見分歧仍然很大。然而，這對談判來說仍是正向的，係因佩拉爾塔主席強調提案透明化以及在境內支持（Domestic Support, DS）下考量市場進入（Market access, MA）。 　　值得注意的是，歐盟提供超過700億美元的最大琥珀色措施（Amber box policies）且尚未將所有從量稅（specific duty/specific tariff）和不透明關稅（opaque tariffs）換算從價稅等值（ad valorem equivalents, AVEs），但也對「主席文本」保持積極態度，並建議「主席文本」不應造成會員負擔過重。 　　與此形成鮮明對比的是，印度、印尼（凱恩斯集團成員國，同時也是三十三國集團（G-33 Group）協調國）、斯里蘭卡、非洲集團、ACP集團和南非反對「主席文本」，係因其包含DS和其他領域的提案，包括MA直接援引凱恩斯集團提案。 　　印度表示，「主席文本」依賴於執行關稅（applied tariffs），但這並非烏拉圭回合（Uruguay Round）談判之慣例。印度和斯里蘭卡向佩拉爾塔主席提問其是採行何種標準，係因這存在偏見且無法接受。 　　奈及利亞代表非洲集團指責「主席文本」，稱其「集中在少數會員和一個集團（凱恩斯集團）的提案，完全沒有考慮非洲集團和其他志同道合的開發中國家之提案。」 因此，非洲集團認為，佩拉爾塔主席目前採行的方法無法在MC12達成平衡和公平的農業成果。」 「主席文本」的不平衡 　　奈及利亞還明確表示，「儘管佩拉爾塔主席表示「主席文本」只是一種工具，且會隨著未來的投入和談判而不斷修正，但非洲集團認為，在其同意將「主席文本」作為談判基礎前，還有更多的工作要做，並將其他集團和會員提案納入考量。」 　　非洲集團在評論「主席文本」關於DS時表示，佩拉爾塔主席遵循凱恩斯集團提案的方法，即「基於《農業協定》（Agreement on Agriculture, AoA）第6條規定之所有形式具貿易和生產扭曲效果之境內支持措施的錯誤觀念，並至少在2030年前，削減一半的具貿易和生產扭曲效果之境內支持措施總金額。」 會議至今仍在進行。 　　一位熟悉談判進展的與會人士表示，凱恩斯集團召開一次會議，要求所有會員支持「主席文本」。 佩拉爾塔主席對其「主席文本」的辯護 　　與此同時，佩拉爾塔主席於9月2日承認，其「主席文本」「不是一個理想的解決方案，僅是為達成共識和著陸區而列出所有可能的選項。」 　　她並表示，其「主席文本」「反映並建立在迄今為止展開的工作基礎上，包含協調人在各自談判議題的心血，以及會員在不同談判會議所提交的許多意見、評論和反思。」 　　她並未詳細說明其「主席文本」的核心特徵，但她承認，「會員對「主席文本」的意見歧異，並反映所涉議題的複雜性和意義，特別是其涵蓋DS和以糧食安全為目的之公共儲糧（Public stockholding for food security purposes, PSH）的議題。」 　　佩拉爾塔主席表示，其已「充分意識到前揭所述關切議題和敏感性」，且並未低估這些議題，「係因與糧食安全、扶貧或經濟發展等重要挑戰直接相關，現在所面臨的議題至關重要，因此不應維持現狀，必須為此作出改變。」 農科院農業政策研究中心 陳逸潔、王惠正、李沅融編譯 備註：原文資料來源為Washington Trade Daily（2021/09/08）付費報導，故暫不提供連結，敬請見諒。 更多WTO農業新聞，請見→→臺灣WTO農業研究中心

根據世界貿易組織（World Trade Organization, WTO）於今（2021）年8月18日公布的貨品貿易指標（Goods Trade Barometer），全球貨品貿易刻正從新型冠狀病毒肺炎（COVID-19）疫情蔓延所帶來的經濟衝擊中強勁復甦，該指標更是創下歷史新高。 　　貨品貿易指標是一項綜合性領先指標，為傳統貿易量統計報告公布前，提供有關商品貿易軌跡近期趨勢的即時資訊。而最新的貨品貿易指標指數為110.4，相比過去同期增加20多點，是該指標自2016年7月首次發布以來的最高紀錄。該指標的上升一方面既反映了當前貿易復甦的力度，另一方面也反映了2020年疫情蔓延所引起衝擊深度反彈。值得注意的是，雖然該指數仍遠高於趨勢水準，但其成長速度已逐漸放緩，暗示著貿易正成長趨勢可能已達高峰。 　　在最近的一個月裡，所有成分指數皆高於趨勢水準，意味了貿易復甦涉及的領域相當廣泛，尤其是空運（114.0）、貨櫃運輸（110.8）以及原物料指數持續增加（104.7），表明高於平均貿易成長。儘管部分國家因半導體短缺，進而導致7月的汽車生產和銷售減少，但汽車產品指數仍上升（106.6），半導體短缺也反映在電子零組件指數小幅下降至112.4。 　　而具前瞻性質的新出口訂單指數（109.3）更明確地放緩，表明復甦的步調在短期內將放緩。 　　空運指數上升反映航空運輸的回升，主因是因部分國家（主要是已開發國家）鬆綁與疫情蔓延相關的旅行限制。若COVID-19變種病毒的擴散迫使再度實施旅行限制，則該指數很可能再度下降。 　　最新的貨品貿易指標與WTO於3月31日發布的貿易展望大致一致，該份報告預測世界貨品貿易量於2020年下降5.3%後，於2021年將成長8%。 　　全球貨品貿易量自2020年第二季因疫情蔓延，呈現急遽下降後，一直在穩定成長。2021年第一季全球貨品貿易量較同期成長5.7%，是自2011年第三季的5.8%成長率以來，成長率最高的一季。貨品貿易指標暗指，第二季的實際貿易量資料將較同期呈現更大幅度的成長。 　　全球貿易的前景持續受到下行風險影響，包括地區差異、服務貿易持續疲軟，以及疫苗接種時間表滯後等，尤其是貧窮國家，COVID-19疫情仍持續對貿易前景構成威脅，隨時可能因為新一波變種病毒感壤發生擴大情況，而破壞目前全球經濟復甦之發展趨勢。 農科院農業政策研究中心 陳逸潔、王惠正編譯 更多WTO農業新聞，請見→→臺灣WTO農業研究中心

根據亞太經濟合作（Asia-Pacific economic Cooperation, APEC）政策支援小組（Policy Support Unit, PSU）於今（2021）8月17日發布的最新報告，亞太地區經濟成長自2020年第一季下降2%後，在今年第一季強勁反彈，並實現6.1%的經濟成長，而今年的經濟成長率預估為6.4%。 　　2021年第一季高的經濟成長是許多因素所導致的結果，包括去年經濟大幅衰退時的基期較低，以及疫情蔓延對經濟活動的持續影響導致政府支出增加，而國內消費卻在此期間大幅成長。 　　PSU表示，短期內政府仍將持續採取振興經濟措施，以推動該地區的經濟成長。個人消費支出也將增加，部分原因是現金移轉和政府對家庭的補貼導致消費者預支其存款。 　　PSU主任丘偉賢（Denis Hew）表示，「疫苗接種計畫和推廣仍將促進該地區的經濟成長和復甦期程，我們仍見APEC成員國在取得疫苗覆蓋率存在差異，越及時且持續提供財政支持的經濟體其經濟將越快且越強勁地復甦，而難以獲得疫苗且財政空間有限的經濟體將因這些不確定性而需要更多時間復甦。」 　　該報告指出，在貿易方面，APEC地區在2021年第一季商品進出口值表現良好，分別與去年同期緊縮4.1%和6.1%相較，今年分別以16.2%和16.8%高速成長，而導致貿易表現改善之主要部門除了藥品、辦公和通信設備外，尚有農糧產品、服飾、金屬和礦產等部門。 農科院農業政策研究中心 陳逸潔、王惠正編譯 備註：原文資料來源為Washington Trade Daily（2021/08/18）付費報導，故暫不提供連結，敬請見諒。 更多WTO農業新聞，請見→→臺灣WTO農業研究中心

美國貿易代表戴琪（Katherine Tai）和美國農業部（United States Department of Agriculture, USDA）部長維爾薩克（Tom Vilsack）告訴農業貿易政策諮詢委員會（Agricultural Policy Advisory Committee for Trade, APAC）和農業貿易技術諮詢委員會（Agricultural Technical Advisory Committees for Trade, ATAC）成員，政府正在為美國農產品尋找新的出口市場和新海關。 　　在一次視訊會議上，戴琪貿易代表告訴委員會成員，美國貿易代表署（United States Trade Representative, USTR）刻正努力透過現行貿易和投資架構協議擴大美國進入國際市場的機會。 　　戴琪貿易代表還強調，應共同努力應對氣候變遷和環境退化給全球農業帶來的挑戰。 　　同時，維爾薩克部長還討論促進出口並尋找新海外市場的重要性。根據一份宣讀資料，維爾薩克部長概述美國與中國的貿易、美墨加協定（US-Mexico-Canada Agreement, USMCA）的實施以及美國與歐盟的貿易關係等優先工作事項。他並強調政府優先事項刻正進行的工作，其中包括氣候變遷、建立韌性的糧食系統並透過支持生產者、農民以及向飢餓的家庭提供糧食以更好地重建。 　　兩位官員表示，隨著政府持續制定貿易和農業政策，其將與委員會密切地合作。 農科院農業政策研究中心 陳逸潔、王惠正、李沅融編譯 備註：原文資料來源為Washington Trade Daily（2021/08/16）付費報導，故暫不提供連結，敬請見諒。 更多WTO農業新聞，請見→→臺灣WTO農業研究中心

世界貿易組織（World Trade Organization, WTO）杜哈漁業補貼談判主席哥倫比亞大使威爾斯（Santiago Wills）針對貿易部長在今（2021）年7月15召開的部長會議所發表的聲明，建議在9月至11月實施一項2階段的工作計畫，這表明為使其6月30日提出的修訂版主席版漁業補貼彙編草案文件（簡稱該草案文件）（TN/RL/W/276/Rev.1）更能讓會員接受，將會改變修正方向。 　　威爾斯主席在7月30日寄給會員的一封電子郵件中表示，接下來談判將分為二階段，第一階段將於9月1日開始，屆時他將以各種形式與會員諮商。 　　威爾斯主席將於9月1日至9月9日期間「與各代表團接觸、各代表團與我接觸以及各代表團相互接觸的機會。」 　　威爾斯主席將於9月13日至10月8日期間「就意見分歧之實質關鍵議題進行密集的文字協商。」 　　但其在電子郵件中卻並未具體說明何謂「實質議題」。 　　威爾斯主席表示，「此階段的目標是共同努力制定該草案文件，使其可作為第二階段進程的基礎。」 　　他並澄清表示，「第一階段目的是透過新增、删除或修正來修改該草案文件，並使該草案文件盡可能精簡、明瞭，括號盡可能少。」 　　「這意味著讓WTO會員在這些關鍵議題之立場更加趨近以共同改進該草案文件」，但「這並不意味著建立3年前就已放棄的每個會員首選文字清單，若要在今年秋天完成漁業補貼談判，將無法回到此過程。」 　　他表示，「此階段的談判工作是有效的，解決議題的方法需更具彈性，並能隨著談判進展而調整。」 　　實際上，威爾斯主席建議該草案文件不會有大範圍的修正。 　　「因此，此階段並沒有詳盡或明確列出所有議題清單。儘管如此，根據部長們在7月15日部長會議以及隨後各代表團團長（Head of Delegations, HoDs）提出的觀點，建議後續談判工作應包括以下若干議題。」 議題 威爾斯主席提到的議題包括： 1.平衡議題，特別是有關該草案文件第5.1.1條（包括備註10）和第5.5條有關過漁與產能過剩（Overfishing and Overcapacity, OFOC）議題，以及第8.4條有關透明化和通知要求； 2.該草案文件第5.2條和第5.3條對主要補貼會員管轄海域外地區和公海捕撈補貼之規範； 3.禁止非法、未報告及未受規範漁業（Illegal, Unreported and Unregulated Fishing, IUU）補貼自動執行議題； 4.第8.4條透明化和通知要求，包括與特殊和差別待遇（Special and Differential Treatment, S&DT）有關之要求，以及先前討論但目前未反映在該草案文件之要素。 有關第一項平衡議題，威爾斯主席首次承認第5.1.1條針對中國、歐盟、美國、日本和韓國等10個大型工業化規模漁業國家的具體豁免，在部長會議上遭到許多開發中國家貿易部長的反對，但現在將與第5.5條提供開發中國家S&DT之規定，讓開發中國家與已開發國家分岐立場取得平衡。 　　不願具名的與會人士表示，威爾斯主席似乎暗指應在導致OFOC以及全球魚群資源枯竭問題的10個主要補貼國的補貼豁免，以及對未以任何方式導致全球魚群資源枯竭的開發中國家和低度開發國家（the least-developed countries, LDCs）的S&DT之間取得平衡。 特殊和差別待遇 　　不願具名的與會人士表示，更糟糕的是，主席將S&DT條款與第8.4條繁重的透明化和通知要求連結。 　　根據該草案文件第5.1.1條，「若補貼會員證明其所採行措施可將漁業或相關漁業的魚群資源維持在生物永續水準，則與第5.1條（列出了所有禁止的補貼）並不衝突。」 主席在備註10進一步澄清何謂「生物永續水準」。 相比之下，第5.5條有關S&DT包括以下兩種方案： [方案1] 1.第5.1條的禁止性補貼不適用於LDCs給予或維持從事漁業或漁業相關活動的漁船之補貼。 2.第5.1條的禁止性補貼不適用於開發中國家會員給予或維持在其領海內從事海上漁業或漁業相關活動的漁船之補貼。 3.第5.1條規範若符合以下條件，則適用於包括LDCs會員在內的開發中國家會員，給予/維持在其專屬經濟區（Exclusive Economic Zone, EEZ）內及在區域漁業管理組織/協議（Regional Fisheries Management Organization/ Arrangement, RFMO/A）管轄海域作業從事漁業和漁業相關活動的漁船之補貼： （1）會員人均國民所得（Gross National Income, GNI）連續3年超過5,000美元（基於2010年的固定價格）； （2）根據聯合國糧食及農業組織（Food and Agriculture, FAO）最新公佈的資料，該會員占全球海洋捕撈漁業年捕撈量超過2%； （3）會員從事遠洋漁業活動；以及 （4）其農林漁業產值占其國內生產總值（Gross Domestic Product, GDP）比重連續3年低於10%。     方案2透過提出各種條件，極大地限縮S&DT，並將S&DT限縮為5年。 這些條件限制包括： 1.第5.1條的禁止性補貼不適用於LDCs給予或維持從事漁業或漁業相關活動的漁船之補貼。 2.第5.1條的禁止性補貼不適用於開發中國家會員給予/維持低所得、資源貧乏和以漁業捕撈活動維生者在12海浬範圍內從事漁業或漁業相關活動的漁船之補貼。 3.對於第2項所述補貼之外之補貼，開發中國家會員可在本[文建]生效後[5]年內，給予/維持第5.1條所述之在其EEZ內和相關RFMO/A管轄海域作業從事漁業和漁業相關活動的漁船之補貼。意欲引用本條款之開發中國家會員應在本[文本]生效日前以書面通知[委員會]。 4.如果一個開發中國家會員： （1）根據FAO最新發布的資料，其占全球海洋捕撈漁業年捕撈量不超過 [0.7%]； （2）對從事海上漁業和漁業相關活動的補貼每年不超過[2,500萬美元]。若認為有必要在上述第3款規定的[5]年後實施該款所述之補貼，則應在適用期限屆滿前1年與[委員會]進行協商，該委員會將在審查開發中國家會員所有相關需求後，確定延長該期限是否合理。若[委員會]確定延長期限是合理的，開發中國家會員應與[委員會]舉行年度諮商，以確定維持補貼的必要性。若[委員會]未作出此類決定，開發中國家會員應在最後授權期限結束後兩年內逐步取消第5.1條的禁止性補貼。 針對中國 威爾斯主席還建議對與中國有關的第5.2條進行修正。本文建議： （a）任何會員均不得給予/維持補貼會員在管轄海域外實際或預期從事海上漁業或漁業相關活動（無論是單獨或是作為其他若干條件或標準之一）有關，包括在海上對捕撈魚獲進行加工處理或設施予以補貼，以及對冷凍漁船予以補貼和對補給漁船之油輪予以補貼。 （b）若符合第5.1.1條之要求，則(a)款不適用於未根據與沿海會員達成的協議和其他安排向經營者或船隊收取政府對政府給付的情況，以獲取其管轄海域內生物資源的總允許捕撈量的剩餘量。 威爾斯主席表示，他的「清單並不意味著是確定或詳盡的，只是為了協助您制定計畫。」 「第一階段的計畫是根據議題，由不同團體會員以不同的配置和形式開展工作。」 「為確保包容性和透明化」，威爾斯主席還計畫「每週舉行1至2次全體會員會議，報告目前刻正進行之相關工作，並就這些議題交換意見。」 他強調，「談判小組在第一階段的結構化工作不是唯一，也不一定是最重要應開展的工作。」 「這些談判必須由會員主導，他並強調，這不僅是一項權利，也是一項義務，這取決於所有會員都要互相幫助，特別是那些立場不同的會員，以找出彼此立場更為趨近的方法。」 「這將是對談判小組內部或由談判小組所做工作的重要補充。當然，若有幫助的話，我願意促進或觀察任何代表團與其他代表團可能一起組織的任何會議。」 威爾斯主席建議會員們應在10月11日至10月29日第二階段「每天以全體會員形式開會，並針對該草案文件逐條審議。」 「正如部長們於7月15日所確認的那樣，目標將是在第十二屆WTO部長會議（12th ministerial conference, MC12）前制定一份會員皆完全同意的精簡文件。」 「這將是一個密集且毫無疑問有時會令人不安的過程，因為在我們尋求解決所有待決議題時，我們需要從法律、政治和技術性角度涵蓋該草案文件的每一條內容。」 「兩個階段的所有工作都將在HoDs層級進行，以確保有權做出決定的會員皆會出席」，並暗指「同時，我知道HoDs可能需要他們的專家和/或首都官員的技術性援助，我將在組織會議時牢記此點。」 　　簡而言之，威爾斯大使制定了一項具企圖心但有些模稜兩可的工作計畫。不願具名的與會人士表示，在MC12前最終版草案文件是否能充分反映開發中國家所關切事項仍有待觀察。 農科院農業政策研究中心 陳逸潔、王惠正編譯 備註：原文資料來源為Washington Trade Daily（2021/08/04）付費報導，故暫不提供連結，敬請見諒。 更多WTO農業新聞，請見→→臺灣WTO農業研究中心

聯合國糧食及農業組織（Food and Agriculture Organization, FAO）和經濟合作暨發展組織（Organization for Economic Cooperation and Development, OECD）於今（2021）年7月5日聯合發佈的最新報告指出，距離實現聯合國2030年永續發展目標（Sustainable Development Goals, SDGs）最後期限僅剩不到10年，各國政府需要加倍努力實現全球糧食安全和環境目標。 　　假設全球能從COVID-19病毒疫情大流行中快速復甦，同時氣候條件和政策環境能夠保持穩定，未來十年將有機會實現SDGs之進展。 然而，過去一年來，COVID-19疫情對世界造成巨大破壞，使得SDGs的實現看似更遙不可及，因此，亟需關注那些驅動農業糧食系統表現的因素和力量。 　　OECD-FAO 2021-2030年全球農業展望重點摘要（OECD-FAO Agricultural Outlook 2021-2030，以下簡稱《展望》）為政策制定者提供區域、國家和全球層面 40種主要農漁產品十年前景的共識評估；分析農業糧食市場表現的驅動因素；以及為前瞻性政策分析和規劃提供資訊。《展望》基於現有政策，預期未來趨勢並強調實現SDGs所需的額外努力。 　　在全球人口持續成長下，確保糧食安全和健康飲食仍將是一項挑戰。 未來十年，全球對農產品的需求（包括糧食、飼料、燃料和工業用品）儘管年複合成長率低於前十年，　　　　　　但仍預計以每年1.2%的速度成長。人口趨勢、富裕國家和許多中等收入國家用家禽替代紅肉，以及南亞人均乳製品消費量的爆炸性成長，預計將影響未來的需求。 永續生產力成長是關鍵 　　生產力的提高將是養活全球不斷成長人口（預計2030年將達85億）的關鍵。在2030年全球作物產量的預估成長中，將有87%來自產量成長、6%來自擴大土地利用、7%來自種植密度增加。同樣地，畜牧業和漁業生產的預估成長將有很大一部分來自產量提高。然而，畜群規模擴大也有望顯著促進新興經濟體和低收入國家的畜牧生產成長。 　　貿易將持續作為對全球糧食安全、營養、農業收入和解決農村貧困問題的關鍵影響。全球國內消費平均約20%為進口，展望2030年，預估東非和北非地區進口將佔國內總消費量的64%，而拉丁美洲和加勒比海地區之出口預估將佔其農業總產量的三分之一以上。 　　OECD秘書長柯曼（Mathias Cormann）和FAO秘書長屈冬玉（QU Dongyu）在報告前言中表示，「我們擁有獨特的機會好讓農糧部門走上永續、具效率和具韌性的道路。若不加倍努力，零飢餓目標將無法實現，農業溫室氣體排放量將進一步增加。因此，亟需進行農糧系統轉型。」 　　未來10年，儘管單位產出排放量（生產的碳強度）預計在此期間顯著下降，全球農業溫室氣體排放總量預計仍將增加4%，主因是畜牧業生產規模擴大。 　　全球總糧食供應量將在未來十年成長4%，達到每人每天3,000多卡路里。由於加工和簡便食品（convenience food）的消費量增加以及外出就餐的趨勢增加，人均脂肪消費量預計在數個主要糧食類別中最快速地成長，這與持續的都市化和女性勞動力參與的增加有關。此外，COVID-19疫情蔓延後的收入短缺和糧食價格上漲更加劇此趨勢。 　　高所得國家的人均糧食供應，預計將不會比現今的高水準顯著增加許多。 然而，所得成長和消費者偏好改變，消費者會減少主食和甜味劑的攝入，轉而食用高價值糧食，包括水果和蔬菜，以及些許程度轉向動物產品。 　　在低所得國家，人均糧食供應預估增加3.7%，相當於每人每天89 卡路里，主要包括主食和甜味劑。經濟限制將限制動物產品、水果和蔬菜的消費成長；由於所得限制，預估撒哈拉以南非洲的人均動物蛋白消費量將略有下降；該地區的主要糧食自給自足，按照目前的趨勢，主要糧食產品供應量預計到2030年將下降。 　　從中期來看，氣候、經濟成長和所得分配、人口結構及飲食型態轉變、技術發展和政策趨勢將左右糧食和農產品價格。雖然FAO糧食價格指數在過去1年強勁上漲，但預計之後將出現一段向下調整期。《展望》預測，糧食價格將與需求成長放緩和生產力預期提高相符，預估實際上價格將回復為逐漸下降態勢。 　　雖然《展望》聚焦於中期趨勢，但也有多種因素可為農產品市場的短期價格創造短期波動。例如，能源市場的發展能影響投入價格，以及部分國家在穀物市場的份額不斷增加會引發價格大幅波動，導致預測價格和觀察價格間的差異。 農科院農業政策研究中心 陳逸潔、王惠正編譯 更多WTO農業新聞，請見→→臺灣WTO農業研究中心

熟悉談判進展的與會人士表示，美國和凱恩斯集團農業出口成員國（Cairns Group of farm exporting countries）於今（2021）年7月29日召開的農業談判特別會議（special sessions of the Agriculture Committee, COASS）反對印尼代表33國集團（Group of 33 countries, G33）提出的一項有關以糧食安全為目的之公共儲糧（Public stockholding for food security purposes, PSH）永久解決方案的部長決定草案（JOB/AG/214）。 　　印尼代表安地卡及巴布達、巴貝多、貝里斯、貝南、玻利維亞、波札那、中國、剛果、象牙海岸、古巴、多米尼克、格瑞那達、蓋亞那、海地、宏都拉斯、印尼、牙買加、肯亞、奈及利亞、馬達加斯加、模里西斯、蒙古、莫三比克、尼加拉瓜、聖克里斯多福和尼維斯、聖露西亞、聖文森及格瑞那丁、塞內加爾、斯里蘭卡、蘇利南、坦尚尼亞、千里達及托巴哥、土耳其、烏干達、委內瑞拉、玻利維亞、尚比亞和辛巴威等國在會中說明PSH永久解決方案的部長決定草案。 　　一位不願具名的與會人士表示，印度原則上同意該決定草案，並表示正在等待其首都的許可。 　　早些時候，多數國家也支持非洲集團（African Group, AG）在MC12提出的有關PSH永久解決方案之提案。AG提案在PSH永久解決方案方面更為廣泛。 　　印尼貿易官員西雷加（Syamsul Bahri Siregar）於會中澄清了該決定草案的顯著特點，這是一項根據其他會員的投入和意見，並根據每個會員的能力加以調整的以部長決定形式提出的具有合理基礎的簡要提案。 糧食安全 　　西雷加大使重申，PSH 提案的主要目標是解決開發中國家和低度開發國家（least-developed countries, LDCs）的糧食安全問題。這些計畫將確保窮人和小農的糧食和生計安全。 　　每個會員對糧食安全皆有不同的看法。然而，PSH計畫下的糧食儲備在開發中會員和LDCs的糧食安全方面發揮著關鍵作用。 　　他解釋說，糧食儲備將(1)起到緩衝價格波動的作用，從而在國際價格飆升時使國內市場更能負擔得起糧食；(2)在危機情況下，特別是在疫情蔓延期間，促進緊急糧食分配；(3)為小農提供合理穩定的價格和銷售市場，國內市場的這種「規則」對小農尤其重要。 　　他說，該提案的基礎來自《峇里和平條款》涵蓋更廣泛糧食產品的核心條款，並涵蓋將為開發中會員和LDCs提供彈性的現有和未來計畫。 　　《農業協定》（Agreement on Agriculture, AoA）附件2第3項PSH之規定仍持續存在。他說，鑒於迄今為止所有WTO會員皆同意峇里過渡機制（interim solution），此種方法被認為是最可行和可接受的起點。 　　西雷加大使談到防衛措施條款，認為該提案解決會員的擔憂，並確保有必要加強防衛措施條款，即受PSH約束的農產品將不會如該提案第5項 和第6項 所述，出口或釋出全球市場。 　　在透明化議題上，印尼表示「它將繼續作為該計畫的一個組成部分，以現實且不太繁重的方式通知開發中會員和LDCs來遵守。」 　　西雷加大使表示，G33成員國仍然致力於透明化承諾，並願意確保該計畫符合WTO規則，並且該計畫的目標將得到實現。 　　回顧2013年12月在峇里島舉行的第9屆部長會議（the 9th Ministerial Conference, MC9）的情況，「我們有為杜哈發展議程（Doha Development Agenda, DDA）議題的停滯尋找解決方案的精神。」 　　作為東道主，「印尼已盡最大努力促進和彌合會員間的差距，以便為整個WTO會員的利益和WTO的信譽建立一個著陸區。」 　　西雷加大使表示，「在即將到來的MC12上，我們之間的這種政治意願和信任應成為談判工作的基礎。」 　　佩拉爾塔主席於7月29日發布的主席版農業談判草案文件「可以客觀反映以文件為基礎的談判文件形式的解決方案，這些解決方案是現實的，解決所有會員關切事項，同時解決疫情蔓延問題。」 　　他還承認G33提案「可能並不完美，有待改進。」 　　西雷加大使表示，「雖然我們歡迎進一步的投入，但亦呼籲會員應表現出政治意願和善意，積極考慮此項提案，以期在MC12達成PSH永久解決方案。」 　　中國強烈支持該提案，並要求會員在暑休結束後立即開始技術性談判工作。 PSH緩衝區 　　斯里蘭卡表示，當前疫情蔓延使開發中國家和LDCs的糧食安全情勢惡化。PSH是為生計和安全考量，作為當前疫情蔓延危機期間的緩衝。 　　斯里蘭卡表示，「WTO必須優先解决糧食安全和饑餓問題」，認為必須在MC12達成一項永久解決方案，並可能包括AG提案的內容。 　　印度感謝西雷加大使指導準備該決定草案的工作，並指出G33提案簡潔明了，並澄清該提案的若干面向。印度敦促非支持者考量遭受新型冠狀病毒肺炎（COVID-19）疫情蔓延國家的真實事件，這暗指它向8億人提供 PSH 儲備中的糧食。 　　印度還談及以飢餓和糧食安全為重點的永續發展目標（Sustainable Development Goals, SDGs）1和SDGs 2。印度表示，全世界刻正關注WTO是否會為PSH提供永久解決方案，以應對疫情引起的飢餓，並強調這是一項道德和倫理義務，應該被履行。 G33提案內容如下： 　　「部長會議，根據《馬拉喀什設立世界貿易組織協定議定書》第9條第1項； 　　[根據《馬拉喀什設立世界貿易組織協定議定書》第4條第2項，在閉會期間履行部長會議的職能；] 　　（註：如果是總理事會的決定則需要這句話。） 　　注意到2013年12月7日的峇里部長會議決議 (WT/MIN(13)/38 - WT/L/913)、2014年11月27日的總理事會決議 (WT/L/939) 和2015年12月21日的奈洛比部長會議決議(WT/MIN(15)/44 - WT/L/979)； 　　認識到PSH對開發中國家會員和低度開發國家（Least developed country, LDCs）會員的重要性。 農科院農業政策研究中心 陳逸潔、王惠正編譯 備註：原文資料來源為Washington Trade Daily（2021/07/30）付費報導，故暫不提供連結，敬請見諒。 更多WTO農業新聞，請見→→臺灣WTO農業研究中心

搶先看！綠色糧食戰略主要關鍵績效指標KPI 　　國際間面對當前氣候環境、糧食安全、新冠疫情等各種嚴峻挑戰，刻不容緩紛紛推動綠色糧食戰略，例如歐盟的「Farm to Fork Strategy戰略」(20.5)、美國「Agriculture Innovation Agenda」(20.2)，對此，日本國際間驅動下也不遑多讓，加速戰略擬定與推動，幾經各領域相關人士與專家會議討論後已於五月正式公開發表《綠色糧食戰略》內容，其戰略架構就經濟面、社會面、環境面分別訂定各中短期目標、計畫關鍵績效指標，以達到該戰略期望建構永續產業基礎結構、提供國民豐盛飲食生活、增進地方雇用與所得、生態環境的永續經營等預期效益。 首先，針對該戰略，搶先看已公開主要關鍵績效指標KPI： 1.建構綜合性病蟲害管理系統，並加以強化系統應用。應用智慧防治技術，降低對化學農藥的依賴，從高風農藥險轉換為低風險使用。2040年開發新型農藥，大幅降低含有新類菸鹼類(neonicotinoid)的使用。2050年降低50%化學農藥使用量(以風險換算)。 2.2050年降低30%以進口和化石燃料為主的化學肥料使用量。 3.2040年針對主要農產品建構新世代有機農業技術體系，提供更多農民可使用。藉此，2050年擴大有機市場，增進有機農業占耕地面積增加至25%(100萬公頃)。(適用於國際間執行有機農業規範) 4.因應農林水產省全球暖化計畫之修訂與實施， 實現2050年農林漁業CO2零排放。 5.2030年，施行目標對象聚焦於以發展永續農業為主。另，關於補助項目，2040年目標對象以碳平衡carbon neutral發展項目為主。2050年實現完全無使用化石燃料園藝設施。【既有項目】 6.2040年建構農業機械、漁船之電氣化與氫氣化相關技術。 7.為實現2050年碳平衡，發展健全農業，配合國內再生能源能量，導入農村之應用。  8.2030年，相較2000年度減少一半營業用食品損失。2050年，利用AI開發供需預測與開發新包裝資材，藉此讓食品損失降至最低。 9.2030年食品製造業發展自動化，提升勞動生產力3成以上(以2018年為基準)。2050年利用AI技術，開發可因應各項原物料與產品的無人製造產線，提升國內多元飲食文化與提升國內食品製造業勞動生產力。 10.2030年確保食品企業進口原材料永續採購。 11.2030年促進整體通路流暢度，縮減食品飲料批發業務成本佔銷售額10%。 此外， 2050 年，利用AI技術和機器人自動化等新技術，朝向自動化邁進，更加減少物流勞動力。 12.關於優良樹種等生長優良的苗木的利用，2030年林業苗木達30%， 2050 年達到90%以上，2040 年完成高層木技術之建構外，利用木材將森林碳儲存發揮最大化。 13.2030年漁獲量恢復至與2010年同等量(444萬噸)。(參考：2018年漁獲量331萬噸) 14.2050年100%實現日本鰻魚、黑鮪魚等人工種苗養殖。魚飼料全數轉換為因應需求給予，以實現不帶給天然資源負擔的永續養殖體系。 　　從上述日本訂定《綠色糧食戰略》關鍵績效指標，對應歐盟「Farm to Fork Strategy戰略」2030年化學農藥減半、降低20%肥料使用、有機農業耕作面積增25%等所訂定目標，得知日本訂定目標雖達成年較慢，目標數據幾乎相似。另外，也可見整體目標朝向有機農業與食品安全兩大主軸施行。 日本有機農業耕作面積僅0.5%不到,如何突破現況? 　　根據日本農林水產省調查目前有機農業耕作面積2萬3700ha，僅占整體不到0.5%，取得有機JAS認證耕地面積僅約1萬850ha(2018年數據)。(圖1) 因此，針對2050年擴大有機市場，占耕地面積成長至25%(100萬公頃)目標，有專家提出除目標達成有一定難度外，同步提升認證取得才是對達成目標,亦或是將有機農產品推展至歐盟市場有利方向。                                                         圖1-取得有機JAS認證耕作面積與未取得趨勢比較 　　為促進農民更有意願投入有機農業行列，日本農林水產省於《綠色糧食戰略》針對有機農業部分，提出2030年全面耕作省力化。例如：堆肥顆粒化、自動除草機器人等新技術導入。以及開發兼顧土壤維護和本土天敵的輪作系統。 　　此外，至2040年，目標針對主要作物，建構新世代有機農業技術體系。例如：應用AI光波與聲波的高科技防病蟲害技術、開發抗病蟲害品種、闡明土壤微生物機能等應用，其他，詳細參閱圖2綠色糧食戰略所訂定-擴大有機農業施行措施。                                                                        圖2-擴大有機農業施行措施 食品安全受到威脅關鍵?  　　然而，另一方面日本國立醫藥食品衛生研究所專家提出日本為高溫多濕的氣候，相較於歐美更容易產生「黴菌毒素」。大幅推廣施行有機農業之時，在生物農藥使用上仍須再考量。例如：有機農業使用多殺菌素(Spinosad ；ISO)　和米爾貝霉素(milbemycins)的微生物製成生物農藥，以風險來看，每日可接受攝取量（ADI）指數，與一般化學農藥差異性？ 　　另外，除了 「黴菌毒素」，食品還帶有病原微生物和作物本身的有毒物質等諸多風險。也另有研究報告指出不使用農藥情況下種植農產品時，農產品過敏原會增加之疑慮。因此，農藥由內閣府食品安全委員會進行風險評估後，由農林水產省和厚生勞動省共同決定使用和殘留標準，並進行風險管理。 　　日本《綠色糧食戰略》推行，主要為因應外在環境因素挑戰，然而，食品安全的落實與改善，不單生產者，連同消費者與相關銷售業者行為上一起進行根本上改革。【延伸閱讀】糧食和農業的未來—趨勢與挑戰

世界貿易組織（World Trade Organization, WTO）杜哈農業談判機構新任主席哥斯大黎加籍佩拉爾塔（Gloria Abraham Peralta）大使於今（2021）年7月29日召開的農業談判特別會議（special sessions of the Agriculture Committee, COASS）發布一份27頁的主席版農業談判草案文件（Job/AG/215）(簡稱該草案文件)，包含9項部長決定，其中似乎包含了大量透明化條款，包括美國和歐盟提出的有關透明化和通知的具體決定。 　　該等9項部長決定包括（1）境內支持（Domestic Support, DS），（2）第12屆WTO部長會議（the 12th ministerial conference, MC12）後持續市場進入（Market Access, MA）工作的要素，（3）出口競爭，（4）出口禁止和限制，（5）棉花議題，（6）開發中國家特別防衛措施（Special Safeguard, SSG），（7）以糧食安全為目的之公共儲糧（Public stockholding for food security purposes, PSH），（8）另一項有關PSH的部長決定草案和（9）透明化和通知。 　　所有這些決定預計將在MC12上由貿易部長審議。熟悉草案文件的貿易談判人員表示，綜觀這些決定，諸如有關DS、MA和PSH的擬議規範，似乎主要是為了給開發中國家造成沉重負擔。 　　有關DS，主席似乎採納阿根廷、澳洲等凱恩斯集團（Cairns Group, CG）於7月15日發佈的部長聲明草案文件（Job/AG/177），題目為境內支持談判架構。 　　佩拉爾塔主席在方括號中提議「應給予開發中國家特殊和差別待遇（Special and Differential Treatment, S&DT），包括依據《農業協定》（Agreement on Agriculture, AoA）第6.2條諸如低所得或資源貧乏的農民提供DS。」 　　該草案文件有關第6.2條的模糊之處在於，在投資補貼或投入補貼方面免於削减承諾，是否只是指資源貧乏的低所得農民，但卻省略第6.2條的第三個要素，即開發中國家鼓勵生產者不去「種植非法麻醉性作物之境內支持。」 　　熟悉談判進展的與會人士表示，多數開發中國家一致反對修正第6.2條，理由是投資和投入補貼皆是其發展計畫的核心。 該草案文件之境內支持決定 該草案文件有關DS的部長決定包含以下原則： 1.會員承諾到2030年，將目前全球農業貿易和生產具扭曲效果之DS措施總金額至少削減一半（或者：會員承諾大幅削減對農業生產和貿易具扭曲效果之DS），具體削減模式有待談判。 2.為此，這些談判應考量AoA第6條規定之所有形式的對農業生產和貿易具扭曲效果之DS[考量每一種扭曲生產和貿易的不同潛在性]。[應給予開發中國家S&DT，包括根據第6.2條向低所得或資源貧乏之農民提供DS]。[會員同意解決超過微量措施比例的AMS，以減少補貼集中度，並創造公平競爭條件。] 3.考量各會員個別情况和發展需要，在對DS進行削減時，各會員的削減量和目前的支持規模及其對全球市場的潛在影響須成比例，[以確保到2030年實現全球目標]。 4.不應要求低度開發國家作出任何新的削減承諾。 5.會員注意到根據AoA第18條履行現有通知義務的重要性，並承諾提供所有未完成的通知文件（DS:1）作出必要努力，以提高現有DS承諾的透明化。[會員承諾在其DS:1通知中提供產值資料] 6.[會員應考量在必要時審查和闡明附件2所適用之標準和相關透明化要求，以確保相關的DS措施對生產或貿易不產生或產生最小的扭曲效果。] 7.[會員還承諾簡化和更新G/AG/2中當前的透明化要求，同時適當考量部分會員的能力限制。] 澳洲、阿根廷、巴西等CG成員國提交的部長決定（Job/AG/177）包含以下內容，這些內容是DS新規範談判的基礎： 1.會員應承諾到2030年，將目前全球農業貿易和生產具扭曲效果之DS措施總金額至少削減一半。 2.為此，會員應談判以達成一項限制和減少貿易和生產具扭曲效果之DS措施的協議，在談判時應將AoA第6條規定之所有形式的對生產和貿易具扭曲效果之DS納入考量。 3.在對境內支持進行削減時，各會員的削減量和其目前的支持規模及其對全球市場的潛在影響須成比例，同時考量會員個別情況和發展需求，以確保實現2030年的全球目標。 4.會員應履行AoA第18條承諾執行檢討規定之現有通知義務，進而加強現行DS承諾的透明化，必須盡最大努力提供所有未完成的DS:1通知。 　　熟悉草案文件的與會人士表示，與此類似，有關MA的決定草案過於關注透明化和通知，同時解決基於從價稅等值（Ad Valorem Equivalents, AVEs）關稅化的關鍵議題，但歐盟和G10等農業保護國家對此深感痛恨。 　　有關開發中國家PSH永久解決方案的關鍵議題，佩拉爾塔主席提出2個方案。第一個方案是被美國封鎖的2017年12月召開的第11屆部長會議（the 11th Ministerial Conference,MC11）分發的部長決定草案文件。 第二個方案 主席提出讓CG集團成員國、美國和歐盟皆能接受的第二個方案幾乎使第一個方案顯得多餘，而第二個方案強調工作計畫，即： 1.根據奈洛比部長會議決議（WT/MIN(15)/44-WT/L/979），會員應持續進行談判，並同心協力在COASS商定並通過一項PSH議題的永久解決方案。 2.[在此期間，會員同意將2013年12月7日部長會議決議（WT/MIN(13)/38-WT/L/913）和2014年11月27日總理事會決議（WT/L/939）制定的過渡機制（interim solution） 擴展至2013年12月7日之後頒佈的低度開發國家之PSH。] 3.總理事會應定期審查這些談判的進展情况。 幾位談判代表表示，主席對CG、美國和歐盟的偏袒明顯暴露出來。 　　在第8項部長決定中提出透明化和通知要求後，主席制定一項有關透明化的部長決定，這似乎是因應美國和歐盟的要求。 有關透明化的部長決定草案提出以下規範： 1.根據AoA第18條和1995年6月30日文件（G/AG/2）有關「通知要求和格式」之規定，會員承諾應提高透明化，以改善農業所有議題之監督工作。 2.WTO秘書處應定期向農業委員會提供現有技術援助相關資訊，包括最近合作的實例，以協助會員根據文件（G/AG/2）準備通知，並履行其他相關透明化和監督要求。 3.歡迎會員透過農業資訊管理系統（Agriculture Informational Management System, Ag-IMS）開發資訊科技（Information Technology, IT）工具進行資料處理和線上資料繳交，以便會員履行文件（G/AG/2）規定之通知義務和其他相關透明化和監督要求。 4.[會員同意在農業委員會的主導下制定一項工作計畫，在MC12於[日期]舉行前，會員同意探討其他已通過的部長決議以作為MC12的農業成果，並以此工作計畫執行對文件（G/AG/2）的所有修訂和補充。] 5.一位不願具名的貿易官員表示，總而言之，主席似乎推翻杜哈農業談判前任主席福爾科納（Crawford Falconer）大使設定的高標準，後者在其提案中建立信任和誠信，從而使得工業化國家和開發中國家很大程度上皆可接受。 農科院農業政策研究中心 陳逸潔、王惠正編譯 備註：原文資料來源為Washington Trade Daily（2021/07/30）付費報導，故暫不提供連結，敬請見諒。 更多WTO農業新聞，請見→→臺灣WTO農業研究中心

今（2021）年7月15日在瑞士日內瓦召開的漁業補貼部長會議，杜哈規則談判小組主席哥倫比亞大使威爾斯（Santiago Wills）對貿易部長們可能對世界貿易組織（World Trade Organization, WTO）漁業談判最新版主席版漁業補貼彙編草案文件（簡稱該草案文件）作出不利反應感到震驚，就向貿易部長提出的兩個問題作出澄清，以解决擬議的漁業補貼規範。 　　一位不願具名的與會人士表示，根據主席就此兩個問題作出積極的澄清，正試圖影響今日將成為部長會議第一位發言的所羅門群島。 　　熟悉談判進展的與會人士表示，此澄清表明不會依據聯合國永續發展目標（Sustainable Development Goals, SDGs）第14.6條之要求以及2017年12月WTO第11屆部長會議（11th Ministerial Conference, MC11）部長宣言之授權，向開發中國家和低度開發國家（Least developed country, LDCs）提供有效且適當的特殊和差別待遇（Special and Differential Treatment, S&DT）的潛在意圖。 　　SDGs第14.6條已授權WTO會員，在2020年「禁止對非法、未報告及未受規範漁業（Illegal, Unreported and Unregulated fishing, IUU）的補貼，並禁止某些會導致產能過剩和過漁的補貼，以及給予開發中國家和低度開發國家集團適當且有效的S&DT，應成為WTO漁業補貼談判的一部分。」 主席的澄清 　　威爾斯主席於今年7月13日已向會員寄送的一封電子郵件表示，「許多代表團提出一些共同議題，澄清這些問題可能有助於提高會議的成效和效率。」 　　「許多會員尋求在7月15日部長會議就部長們提出的兩個問題，以及6月25日貿易談判委員會（Trade Negotiation Committee, TNC）期間第3届部長會議討論的問題進一步闡述。」 　　WTO秘書長伊衞拉（Ngozi Okonjo-Iweala）和威爾斯主席於7月2日向貿易部長們寫了一封聯名信，尋求其批准該草案文件，作為達成漁業補貼談判和限縮只對最脆弱和最貧窮漁民提供S&DT的進一步基礎。 問題 　　有關部長們考量的兩個問題，威爾斯主席在其電子郵件作出的澄清內容如下： 　　「有關該草案文件的第一個問題，以及該草案文件是否包含必要著陸區的基本要素，並授權駐WTO代表團團長（Heads of Delegation, HoDs），肯定的回覆並不意味著建議或暗示各代表團應接受該草案文件或承認其國家立場。 　　這僅意味著各代表團同意將該草案文件作為其尋求修正、新增和/或删除時堅持其立場的共同基礎。 　　從這個意義上說，「充分授權」意味著HoDs將能與那些持反對意見的會員充分接觸，共同目標是找到所有會員都能接受的著陸區。 　　同樣，第二個有關家計型漁民的問題，肯定的回覆並不意味著接受該草案文件的具體文字。 　　部長們應不會解決如何依據該草案文件解决家計型漁民議題的技術性問題。它也不是要預先判斷各代表團在任何其他議題（包括S&DT 其他相關規定）的立場。 　　一個積極的步驟是部長們在概念上同意家計型漁民的待遇是開發中會員的一個關鍵問題，這將引導我們在此特定議題的工作。」 　　熟悉談判進展的與會人士表示，威爾斯主席的澄清引發更多問題，即當各國刻正與日益惡化的新型冠狀病毒肺炎（COVID-19）疫情蔓延作艱苦鬥爭的時刻，會員質疑主辦此　　次會議的真正意圖，以及伊衞拉秘書長和威爾斯主席是否試圖在此兩項議題試圖「掩飾」，而未解決該草案文件的基本議題。 　　熟悉談判進展的與會人士表示，威爾斯主席對第一個問題的澄清似乎自相矛盾，係因其要求會員同意該草案文件，作為達成談判的共同基礎，但同時希望部長們指示其官員依據該草案文件找到能達成共識的著陸區。 　　一位不願具名的與會人士表示，將該草案文件視為共同基礎與決定著陸區之間有何區別。 　　威爾斯主席要求會員對家計型漁民作出「肯定」的決定，似乎在逃避解決為開發中國家和LDCs發展其漁業部門提供有效且適當的S&DT此一關鍵議題。 伊衛拉秘書長和威爾斯主席今日發言 　　威爾斯主席承認，有關其與伊衛拉秘書長今日將在第三届部長會議作總結發言的問題，「許多會員表示，今日深夜在瑞士日內瓦參加會議會有實際困難，特別是在某些時區是次日凌晨。」 　　「鑒於這些觀點，並根據各代表團在諮商期間的對話」，威爾斯主席表示，「伊衛拉秘書長和我建議，最後一屆會議將是我自負其責針對部長們對此兩個問題的干預所作的簡短總結。」 　　隨後，伊衛拉秘書長將就其職責發表閉幕詞，並暗指「這些聲明將在部長會議結束後不久分發。」 　　然而，伊衛拉秘書長和威爾斯主席對包括美國、歐盟、中國、日本、韓國、臺灣和加拿大等主要補貼國提供特別豁免議題保持沉默，以持續其工業化規模漁業，但須遵守若干無法核實的海洋管理計畫。 　　伊衛拉秘書長和威爾斯主席在寄給貿易部長的信中再次指出，該草案文件擬議的規範是依據SDGs第14.6條和MC11部長宣言之授權，然而，此兩個問題甚至並未提及這些令人困擾之議題。 農科院農業政策研究中心 陳逸潔、王惠正編譯 備註：原文資料來源為Washington Trade Daily（2021/07/15）付費報導，故暫不提供連結，敬請見諒。 更多WTO農業新聞，請見→→臺灣WTO農業研究中心