世界貿易組織（World Trade Organization, WTO）杜哈回合規則談判小組主席威爾斯（Santiago Wills）大使刻正進行的漁業補貼談判似乎陷入了困境，係因其在今（2021）年5月11日提出的第三版主席版漁業補貼規範彙編草案文件（簡稱該草案文件）關於非法、未報告與未受規範漁業（illegal, unreported and unregulated fishing, IUU）議題為開發中國家和低度開發國家集團（the least-developed countries, LDCs）提供特殊和差別待遇（Special and differential treatment, S&DT）彈性，由於許多會員仍對該草案文件之各項議題持強烈反對意見。 　　熟悉談判進展的談判人員表示，在看似由威爾斯主席主持的談判過程中，不是讓會員透過會員驅動的組織進行最終漁業補貼規範談判，威爾斯主席在上週舉行的小團體諮商會議中似乎陷入困境。  　　威爾斯主席在今年5月21日寄給各代表團團長（Head of Delegation, HoD）的電子郵件中表示，其在5月13日、5月14日已與會員進行諮商，並指出，「許多會員認為，該草案文件已反映迄今為止的談判工作，並可作為最終草案文件的基礎。」 　　熟悉談判進展的談判人員表示，威爾斯主席並未說明諮商的國家數、諮商的形式，以及這些「許多會員」具體是那些國家，因為大多數開發中國家和LDCs斷然反對威爾斯主席關於IUU議題的提案。 　　威爾斯主席在電子郵件中表示，「沒有多少會員對此議題表示高度關切，而大多數會員所關切的是針對一些有限的特定議題。」 　　另一位不願具名的談判人員表示，這是一份模糊不清的聲明，掩蓋會員對該草案文件的反對程度。 　　威爾斯主席表示，他將於5月27日與代表團團長召開非正式全體會員會議（open-ended meeting），「討論第3.8條IUU漁業議題的S&DT。」 　　威爾斯主席表示，「第3.8條皆放在括號中，該草案文件建議IUU漁業議題S&DT應有2年的豁免期限。」 　　威爾斯主席在電子郵件中承認，「就此議題發表意見的大多數會員對該草案文件發表評論，其中部分觀點是持反對的立場。」 　　威爾斯主席表示，「部分會員（主要是工業化國家的主要補貼者）反對將S&DT納入IUU漁業議題，而其他會員（大多數開發中國家和LDCs）則傾向於沒有限制的無條件豁免（unconditional exemption）。」 　　換言之，威爾斯主席表示，「這兩個集團的會員皆反對目前的草案文件，但卻基於不同的理由，該草案文件要麼太狹窄（narrow）不然就是太廣泛（broad）。」 找到折衷點 　　威爾斯主席承認，「很明顯，這兩個集團的對立觀點不會讓我們走得更遠，這就是為什麼目前的草案文件能在這些對立觀點間找到折衷點的原因。」 　　威爾斯主席表示，「在不影響的基礎上，特別是在可能的豁免期限內，下次會議的重點將聚焦於該草案文件第3.8條。如果你認為該草案文件過於廣泛，是否有可使貴國代表團更容易接受的豁免期限？」 　　威爾斯主席問會員們是否認為「該草案文件過於狹窄，WTO是否有可使貴國代表團更容易接受的豁免期限？當然，我歡迎就該草案文件第3.8條的其他條件持相同意見。」 　　威爾斯主席希望於5月29日可聚焦於第3條IUU漁業議題。 　　威爾斯主席表示，其在上週與會員的諮商中，「除了對S&DT的關切之外，只有少數代表團就IUU漁業議題提出幾點不同的具體子議題，包括將「經營者（operator）」納入規範，以及是否應根據IUU漁業判定自動實施禁止性補貼。本次會議的目的是提供一個機會，就這些子議題進行討論並交換意見。」 時間有限 　　威爾斯主席強調，「時間非常有限，除了本週即將舉行的諮商外，將會以不同形式與會員進行諮商。」 　　威爾斯主席進一步澄清說，在本週的諮商中，「很明顯，對許多會員（即使不是大多數或全部）來說，S&DT是最重要的議題。」 　　「特別是對S&DT目的之看法大相徑庭，部分會員將S&DT視為實現總體永續性授權的一種手段，而另一部分會員則將漁業部門的發展作為S&DT的主要目標。」 威爾斯主席表示，「這些討論使我清楚地知道，對S&DT目的的不同看法刻正影響會員們對該草案文件之各項議題的立場。」包括以下4項議題: (1)第3.8、4.4和5.5條的S&DT； (2)核心規範； (3)基於永續性彈性，或對從事過漁與產能過剩（overfishing and overcapacity, OFOC）議題並希望在基於永續性彈性下保持相同彈性之主要補貼國的反向（reverse） S&DT。 (4)該草案文件的整體平衡 　　最後，威爾斯主席表示，其將「舉辦HoDs的全體會員會議，全面討論所有議題之S&DT，以便縮小議題的範圍。」 農科院農業政策研究中心 陳逸潔、王惠正編譯 備註：原文資料來源為Washington Trade Daily（2021/05/24）付費報導，故暫不提供連結，敬請見諒。 更多WTO農業新聞，請見→→臺灣WTO農業研究中心

美國國際貿易委員會（International Trade Commission, ITC）於今（2021）年5月16日裁定，有合理的跡象表明，由於印度進口有機豆粕據稱受到補貼並以低於公平價值的價格銷售至美國市場，致使美國產業造成實質損害。 　　由於ITC的肯定性裁定（affirmative determination），美國商務部（Commerce Department）將持續調查印度進口有機豆粕，將定於今年6月24日作出初步平衡稅（countervailing duties）裁定，並於9月7日作出初步反傾銷稅（antidumping duty）裁定。 農科院農業政策研究中心 陳逸潔、王惠正、李沅融編譯 備註：原文資料來源為Washington Trade Daily（2021/05/17）付費報導，故暫不提供連結，敬請見諒。 更多WTO農業新聞，請見→→臺灣WTO農業研究中心

全球正面臨地球暖化、自然災害等環境因素變異，造成農業生產力逐漸衰弱、地方活力也隨之沒落，加上當前面臨前所未有新冠性病毒等所帶來浩劫。為解決這長期抗戰，國際間紛紛推動各相關政策議題，對此，日本農林水產省加速推動「綠色糧食戰略」目標戰略的擬定，以力圖穩定未來糧食安全系統，創造農業生產值與農業永續性發展。

美國農業部（United States Department of Agriculture, USDA）部長維爾薩克（Tom Vilsack）於今（2021）年5月11日讚揚墨西哥延長美國出口有機產品取得《有機產品法》（Organic Products Law）認證的期限。 　　墨西哥已將期限延長至今年12月31日，允許USDA認證的有機產品在年底前出口至墨西哥。 　　同時，維爾薩克部長表示，USDA將與其有機出口業者合作，並過渡到新的墨西哥合規法（new Mexican compliance law）。 　　維爾薩克部長表示：「這是對美國農業以及維持美墨雙邊關係正向發展的重要一步。」 農科院農業政策研究中心 陳逸潔、王惠正、李沅融編譯 備註：原文資料來源為Washington Trade Daily（2021/05/12）付費報導，故暫不提供連結，敬請見諒。 更多WTO農業新聞，請見→→臺灣WTO農業研究中心

據悉，世界貿易組織（World Trade Organization, WTO）秘書長伊衞拉女士（Ngozi Okonjo-Iweala）預計於今（2021）年7月下旬召開有關漁業補貼的部長視訊會議，由於各議題皆缺乏實質進展，因此希冀透過此次會議來決定成果。 　　一位熟悉4月20日非正式代表團團長會議的與會人士表示，美國顯然將強迫勞動議題作為漁業補貼談判的一個重要內容，並倡議全球貿易談判應以勞工為本的成果非常重要。 　　該人士建議，美國應將重點放在永續性，而非補貼。但數個其他與會人士建議，美國希望應終止有害的補貼。 　　然而，美國並未在會中發言。 　　中國曾於4月16日反對納入第5.3條有關產能過剩和過漁（overfishing and overcapacity, OFOC）規範，但卻在會中保持沉默。 　　許多開發中國家在會中呼籲對家計型漁業提供水平豁免（horizontal exemption），同時反對第5.2條工業化國家持續向工業化規模漁業提供補貼。非洲、加勒比海及太平洋國家集團（Africa, Caribbean and Pacific group, ACP）以及印度建議，第5.2條應採取混合法。 　　但對於工業化國家，特別是歐盟認為，第5.2條是最終協議以及區域漁業管理計畫的必要條件。 　　南非表示，若會員們「要在這些談判中找到前進方向，我們需確保授權取得成果，漁業補貼規範能有效禁止某些形式的補貼，以改善海洋的現狀。」 　　南非也提及，最終協議不應鞏固「現有的不平衡，而有效的特殊與差別待遇（special and differential treatment, S&DT）應是協議的一部分。」 伊衞拉秘書長的聲明 　　伊衞拉秘書長在4月21日舉行的非正式全體代表團團長會議（the informal open-ended Head of Delegations meeting）中表示，其支持杜哈規則談判小組主席哥倫比亞大使威爾斯（Santiago Wills）呼籲「部長參與」（ministerial engagement）。 　　她並表示「此次會議召開之目的是讓部長們檢討一份最新且有希望達成的最終文件。」 　　儘管漁業補貼協議包括非法、未報告及未受規範漁業（illegal, unreported and unregulated fishing, IUU）、OFOC及過漁魚群資源等三大議題之禁止性補貼三大議題缺乏實質進展，伊衞拉秘書長聲稱「現在只需在政治層面解決最後的障礙。」 　　伊衞拉秘書長吹捧其最近與各國貿易部長召開的漁業補貼談判會議。 　　伊衞拉秘書長敦促會員們勿發表長篇聲明，並重申其長期立場，同時希望會員們交換「具體」想法，以彌合歧見。「這是我們取得成果的唯一途徑。」 　　伊衞拉秘書長並暗指，「若海洋中不再有魚，那麼在《馬拉喀什設立世界貿易組織協定》（Marrakesh Agreement Establishing the World Trade Organization）前言中談及的糧食安全和生計來源，那些仰賴魚類資源的漁民也將會消失。」 農科院農業政策研究中心 陳逸潔、王惠正、李沅融編譯 備註：原文資料來源為Washington Trade Daily（2021/04/22）付費報導，故暫不提供連結，敬請見諒。 更多WTO農業新聞，請見→→臺灣WTO農業研究中心

為扭轉人類對生態系統的破壞，聯合國啟動「生態系統恢復十年」計畫，展開生態保育工作。聯合國秘書長古特瑞斯指出，將召集各國共同為恢復地球生態系統努力，進行造林、護林、清理河流和海洋汙染等行動，不僅能使地球資源永續，預估到2030年也能創造數百萬個工作機會。

據悉，會員們於今（2021）年4月12至16日召開漁業補貼談判會議期間對遏止有害漁業補貼的規範仍持續存在歧見，尤其是最具爭議的第5.2條文句，該條旨在為從事工業化規模漁業的主要補貼國提供特殊和差別待遇（Special & Differential Treatment, S&DT）。 　　儘管世界貿易組織（World Trade Organization, WTO）秘書長伊衞拉（Ngozi Okonjo-Iweala）呼籲會員們應在7月底前完成漁業補貼談判，但許多開發中國家和低度開發國家集團（the least-developed countries, LDCs）仍堅持其立場，即第5.2條對主要補貼國的特殊規範將破壞依據聯合國永續發展目標（Sustainable Development Goals, SDGs）第14.6條禁止有害補貼的協議。 　　有跡象表明，若該提案限於200平方海哩的專屬經濟區（Exclusive Economic Zone, EEZ）內，強烈反對第5.2條的非洲、加勒比海和太平洋國家集團（African, Caribbean, and Pacific Group of States, ACP）可能願意考量該提案。一位不願具名的人士表示，ACP集團是否會提出自己的提案，或是考量採行混合法（hybrid approach），仍有待觀察。 　　為回應伊衞拉秘書長在漁業補貼談判會議期間提出的問題，即需對漁業補貼規範彙編草案文件（consolidated draft text）（簡稱該草案文件）第5.1條和第5.2條（RD/TN/RL/Rev.2）作出哪些具體修正，包括ACP集團成員國在內的許多開發中國家和低度開發國家集團（least-developed countries, LDCs）表示，第5.2條顯然是一個「漏洞」（loophole），儘管已將擬議的海洋管理措施納入WTO規範，但卻仍允許主要補貼國持續對工業化規模漁業補貼。 　　阿根廷、斯里蘭卡和其他部分南美國家，提及應證明其所採行措施可將魚群資源維持在生物永續水準（Biologically Sustainable Levels）的可行性。 與日俱增的會員關切該草案文件第5.2條 　　與日俱增的會員關切的是，在急於達成漁業補貼協議的過程中，正試圖達成一項在禁止有害補貼方面缺乏決心的協議，且「該草案文件並未反映任務授權的目標，並且WTO漁業管理將超出其職權範圍。」 　　數個會員表示，其認為該草案文件第5.2條清楚地允許主要補貼國持續維持現狀，並且無法看到其如何拯救魚群資源，以及如何保障小規模和自給型漁民的生計。部分會員還表示，目前第5.2條易於被濫用。 　　印度表示，其可考量對第5.1條和第5.2條以及第5.7條採行混合法，如下： （1）    第5.1條的禁止性補貼不適用於LDCs給予或維持從事漁業或漁業相關活動的漁船之補貼。 （2）    第5.1條禁止性補貼不適用於開發中國家會員給予或維持在其領海內從事海上漁業或漁業相關活動的漁船之補貼。 （a）    第5.1條禁止性補貼應適用於包括LDCs在內的開發中國家會員給予或維持其在EEZ和相關區域漁業管理組織/協議（regional fisheries management organization/ arrangement, RFMO/A）管轄海域作業進行漁業或漁業相關活動的漁船之補貼，若符合以下3項標準： i.    其人均國民所得連續三個月超過5,000美元（基於2010年的固定價格）； ii.    根據聯合國糧食及農業組織（Food and Agriculture Organization, FAO）最新公佈資料，其占全球海洋捕撈漁業年捕撈量超過2%； iii.    其有從事遠洋漁業活動；並享有S&DT。 　　孟加拉在會中發表最強而有力的聲明之一，其表示「刻正以補貼國的角度來考量過漁與產能過剩（overfishing and overcapacity, OFOC）議題，補貼國必須承擔禁止有害補貼的義務。根據第5.1.1所指之補貼，特別是（a）、（b）和（c）項之補貼是有害補貼。為恢復永續性，需禁止那些已對海洋漁業60%的魚群資源造成損害的補貼國之補貼。」 　　孟加拉表示，「這是LDCs和ACP長期以來一直支持的方法。」並暗指，「我們必須謹記，一旦引入並執行該協議第5.2條將是一個嚴重的議題，因為它是WTO主要的職能之一。我們對第5.2條的理解是，WTO幾乎不可能執行第5.2條，從而確保海洋漁業的永續性。 　　伊衞拉秘書長將在4月21日發布一份關於上週整體審議的報告。 農科院農業政策研究中心 陳逸潔、王惠正、李沅融編譯 備註：原文資料來源為Washington Trade Daily（2021/04/20）付費報導，故暫不提供連結，敬請見諒。 更多WTO農業新聞，請見→→臺灣WTO農業研究中心

據悉，世界貿易組織（World Trade Organization, WTO）杜哈回合規則談判小組主席威爾斯（Santiago Wills）大使打算於今（2021）年4月8日討論關於過漁魚群資源（Overfished Stocks）議題的規範，該議題自2019年12月至今仍未開始討論。 　　威爾斯主席於上週在寫給會員們的電子郵件中表示，協調人於2019年12月發布關於已被納入第一份主席版漁業補貼規範彙編草案文件的過漁魚群資源規範需要進行討論。 　　威爾斯主席表示，第二份主席版漁業補貼規範彙編草案文件（簡稱該草案文件）關於過漁與產能過剩（overfishing and overcapacity, OFOC）規範已持續進行談判，「而該草案第4條關於過漁魚群資源規範卻仍與第一份主席版草案文件相同，係因去（2020）年12月發布的第二份草案文件（RD / TN / RL / 126 / Rev.2）除已刪除未評估魚群資源的保留項目之外，我們並未探討該項議題。」 　　威爾斯大使表示，其希冀會員們能聚焦於「該草案文件第5條有關OFOC規範的發展，會員們認為過漁魚群資源的妥適文字應作何修正才能實現其預期目的？」 　　但會員們對該草案文件第5條有關OFOC規範的立場差距仍無法縮小。 　　一位知情人士表示，顯然地，WTO秘書長伊衞拉（Ngozi Okonjo-Iweala）和威爾斯大使刻正試圖找到該草案文件第5條陷入僵局的部分解決方案，尤其是第5.2條。 威爾斯主席的提案 第一份主席版漁業補貼規範彙編草案文件規範如下： 第4條：對過漁魚群資源的禁止性補貼 4.1若發生以下與魚群資源有關的任何情況時，任何會員均不得給予或維持從事導致過漁魚群資源漁業或漁業相關活動的漁船之補貼： （a）缺乏對魚群資源的恢復； （b）魚群資源水準持續減少。 4.2以下情況被認為是魚群資源過度捕撈： 　　[ALT1由從事漁業具有海域管轄權的沿岸國會員或由相關區域漁業管理組織/協議（regional fisheries management organization/ arrangement, RFMO/A）根據其可獲得並認可的最佳科學證據認為是過漁。] 　　[ALT2捕撈死亡率需限制在較低水準，以使魚群資源得以恢復至會員根據其可獲得並認可的最佳科學證據之最大永續產量（Maximum Sustainable Yield, MSY）或其他參考值（alternative reference points）水準 ] 4.3若補貼和/或其他適當措施的實施方式能確保將魚群資源恢復至由從事漁業具有海域管轄權的沿岸國會員及由相關RFMO/A認定的生物永續水準（biologically sustainable level），則該會員可以給予或維持該草案文件第4.1條的禁止性補貼。 4.4 [就第4.2條和第4.3條而言，若沿岸國的管轄海域及RFMO/A管理的區域重疊，則以沿岸國的決定為準。] 4.5 [保留項目–未評估魚群資源] 4.6（a）[第4.1條的禁止性補貼不適用在其領海內從事海上漁業或漁業相關活動之包括低度開發國家（Least developed country, LDCs）在內的開發中國家會員。]     （b）[保留項目–對於過漁魚群資源的特殊與差別待遇（Special & Differential Treatment, S&DT）給予過渡期。] 農科院農業政策研究中心 陳逸潔、王惠正、李沅融編譯 備註：原文資料來源為Washington Trade Daily（2021/04/06）付費報導，故暫不提供連結，敬請見諒。 更多WTO農業新聞，請見→→臺灣WTO農業研究中心

美國農業部部長維爾薩克（Tom Vilsack）於今（2021）年3月30日表示，美國不排除重返跨太平洋夥伴全面進步協定（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership, CPTPP）的可能性。 　　維爾薩克部長過去曾在歐巴馬政府於原跨太平洋夥伴關係協定（The Trans-Pacific Partnership, TPP）談判時擔任農業部部長，其暗示美國可能會考慮加入CPTPP。 　　維爾薩克部長於維吉尼亞州舉行的農業貿易年會視訊會議上表示，CPTPP除了能幫助美國的農業之外，還能幫助美國及其他亞太國家與中國相競爭。 　　前美國總統川普（Donald Trump）上任期間退出TPP，但以日本為首的其他國家在美國退出的情況下仍持續談判，並將TPP更名為CPTPP。 　　維爾薩克部長建議，拜登政府應完成先前川普政府與英國和肯亞的自由貿易協定（free trade agreement, FTA）談判，但其與美國貿易代表戴琪（Katherine Tai）已向英國表明，英國若不取消食品安全檢驗與動植物防疫檢疫措施（sanitary and phytosanitary, SPS）貿易障礙，美國國會將反對不向美國開放英國市場的貿易協議。 　　他並表示，與此同時，與肯亞達成的貿易協定將會增加美國對非洲的農產品銷售。 　　英國駐美大使皮爾斯（Karen Pierce）在會中表示，迄今為止的五回合美英FTA談判已取得重大進展，但她告誡道，美英FTA最終版必須使消費者對其食品和農產品的安全性充滿信心。 　　她並表示，隨著美英FTA恢復談判，雙方皆互有紅線，「但其相信最終能達成協議。」 　　另外，戴琪貿易代表持續與其他貿易夥伴舉行視訊會議，並已於3月30日與南非貿易、工業和競爭部部長帕特爾（Ebrahim Patel）以及紐西蘭貿易部長歐康納（Damien O'Connor）進行討論。 農科院農業政策研究中心 陳逸潔、王惠正、李沅融編譯 備註：原文資料來源為Washington Trade Daily（2021/03/31）付費報導，故暫不提供連結，敬請見諒。 更多WTO農業新聞，請見→→臺灣WTO農業研究中心

據悉，世界貿易組織（World Trade Organization, WTO）總理事會（General Council, GC）新任主席宏都拉斯大使卡斯蒂約（Dacio Castillo）將於今（2021）年3月30日召開會議，「在工業化國家和大多數開發中國家間仍持續堅持各自立場不變的情況下，討論如何推進可在第12屆WTO部長會議（12th ministerial conference, MC12）完成的談判工作。」 　　卡斯蒂約主席和WTO秘書長伊衞拉（Ngozi Okonjo-Iweala）共同主持2小時的視訊會議，目的是為今年11月29當週舉行的MC12制定可交付成果進程的第一步。 　　伊衞拉秘書長在與各集團會面諮商後，將重點聚焦於（1）WTO對解決新型冠狀病毒肺炎（COVID-19）疫情蔓延的因應對策；（2）達成漁業補貼談判；（3）取得以糧食安全為目的之公共儲糧（public stockholding for food security purposes, PSH）的永久解決方案之成果，以及取消對世界糧食計畫（World Food Programme, WFP）因人道性質之糧食採購實施出口限制；（4）加速關於服務業國內規章、電子商務、微中小型企業和環境之聯合聲明倡議（joint statement initiatives, JSI）的談判工作，儘管違反了《馬拉喀什設立世界貿易組織協定》（Marrakesh Agreement Establishing the World Trade Organization）的核心條款。 　　熟悉該會議的消息人士表示，伊衞拉秘書長一直沒有特別強調需要規範來解決產業補貼和國營企業議題，而這也是美國、歐盟和日本據稱針對中國的一個優先議題。 　　伊衞拉秘書長於2月15日的重要聲明中表示，「會員們還必須加強產業補貼規範。在此方面，重要的是應確保會員在某些情況下向其國營企業補貼不會扭曲競爭條件。」 　　伊衞拉秘書長還對特殊和差別待遇（special and differential treatment, S&DT）議題保持緘默，並承認「這是一項破壞會員信任且意見分歧的議題。」 　　伊衞拉秘書長似乎傾向於「部分開發中國家會員主動提出放棄S&DT。」 　　先前川普政府提出對開發中國家採取「差異性」（differentiation）規則據此檢視是否得以適用S&DT為首要優先事項。 　　知情人士說，拜登政府是否會延續此項議題，以及其他如市場導向改革等議題，仍尚待觀察。 　　美國新任貿易代表戴琪（Katherine Tai）尚未提出MC 12的優先事項。 上訴機構解決方案 　　然而，除美國外大多數WTO會員們皆希冀儘快解決爭端解決機制（dispute settlement system）陷入的僵局，以恢復上訴機構（Appellate Body, AB）。一位首都官員表示，若沒有AB，談判任何新協議或在此時不進行任何改革，WTO的信譽將會降低。 　　他並表示，包括58個提案會員和61個支持會員在內的大多數開發中國家，皆希冀就暫時豁免《貿易有關的智慧財產權協定》（Agreement on Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights，TRIPS）義務取得成果，然而包括美國在內的少數工業化國家正在杯葛此項豁免提案。 　　除非恢復AB和豁免TRIPS義務等兩項議題立即獲得解決，否則可能會阻礙其他議題的進展。 　　由於會員們對產能過剩和過漁（overcapacity and overfishing, OFOC）議題規範的立場鮮明無法彌合（unbridgeable positions），尤其是第二份主席版漁業補貼規範彙編草案文件第5.2條允許主要補貼國持續對工業化規模漁業補貼，惟需舉證採行適當的保育管理政策，因此目前漁業補貼談判仍然陷入僵局。 　　伊衞拉秘書長希冀在年中取得成果，但若剛結束的3月漁業補貼談判會議未有任何進展，則應修正達成漁業補貼協議的最後期限。 農科院農業政策研究中心 陳逸潔、王惠正編譯 備註：原文資料來源為Washington Trade Daily（2021/03/29）付費報導，故暫不提供連結，敬請見諒。 更多WTO農業新聞，請見→→臺灣WTO農業研究中心

世界貿易組織（World Trade Organization, WTO）杜哈回合規則談判小組主席威爾斯（Santiago Wills）大使對具爭議的主要補貼國豁免條款未能取得進展感到沮喪，該豁免條款允許主要補貼國可持續向工業化規模漁業提供補貼，惟需證明其採行永續海洋保育計畫。 　　在今（2021）3月17日至19日召開的漁業補貼談判會議期間，針對威爾斯主席於去（2020）年12月所發布的第二份主席版漁業補貼規範彙編草案文件（chair’s second revised draft text）（簡稱該草案文件）第5.2條會員們皆各自堅持其立場難以協調。 　　該草案文件第5.2條是由歐盟、日本、韓國等主要補貼國提出的，這將使第5.1條所指的任何補貼無效。而第5.1條規定，「任何會員均不得給予或維持從事漁業或漁業相關活動的漁船之補貼。」 　　此外，加拿大除外的主要補貼國仍反對對家計型漁業提供水平豁免（horizontal exemption）的特別需求，意味著數以百計資源貧乏的漁民無法免除適用第3條非法、未報告及未受規範漁業（Illegal, Unreported and Unregulated fishing, IUU）、第4條過漁魚群資源（overfished stocks）、第5條產能過剩和過漁（overcapacity and overfishing, OFOC）等三大支柱之禁止性補貼。 　　熟悉談判進展的談判人員表示，威爾斯主席試圖在該草案文件中的幾項關鍵議題尋求共識，然而在今年1月、2月、3月召開的一系列漁業補貼談判會議卻未取得任何進展。而主要補貼國之一的美國則於3月19日召開的總結會議中卻並未發言。 　　而在3月召開的一系列漁業補貼談判會議中，威爾斯主席主要聚焦於該草案文件第5.2條和要求對家計型漁業提供水平豁免，以維持數以百萬計小規模漁民的基本生計。 　　不願具名的談判人員表示，許多開發中國家仍反對在允許主要補貼國適用特殊和差別待遇（special and differential treatment, S&DT）以及給予開發中國家和低度開發國家（the least-developed countries, LDCs）S&DT或共同但差異化責任（common but differentiated responsibility）之間進行權衡。 　　威爾斯主席召開了三場小組會議就該草案文件第5.2條尋求共識，但其進展甚微。他並表示，未來仍有很多談判工作要做。預計4月的漁業補貼談判會議將於4月12日起召開，但威爾斯主席尚未分發要討論的主要議題清單。談判人員表示，因為數個國家在先前的會議中曾要求應制定工作計畫，並排定議題討論的順序，而非恣意決定議程。 　　歐盟、日本及韓國等國則反對OFOC採行表列清單法（list-based approach）禁止某些形式的補貼，例如漁船的資本和營運成本以及漁業相關活動。根據數項研究指出，這些補貼最有可能會增加捕撈能力和努力。但表列清單法卻排除未列出的補貼，而美國和澳洲亦曾反對採行此法。 ACP集團 　　牙買加代表非洲、加勒比海和太平洋國家集團（African, Caribbean, and Pacific Group of States, ACP）在會議中表示，許多開發中國家和LDCs未提供前揭所述補貼，並且其在200海浬的專屬經濟區（Exclusive Economic Zone, EEZ）內從事的總體漁業活動約占全球漁業總時數的10%。 　　因此，ACP集團認為該草案文件第5.2條有關「證明（demostrate）」一詞存在明顯爭議，係因該規定僅要求補貼國證明其已採取行動維持魚群資源永續性。ACP集團也要求應將S&DT和第5.2條有關豁免的規定完全分開處理。此外，ACP集團反對試圖將WTO轉為「漁業管理機構」，並暗示「若此次漁業補貼談判是有關漁業管理議題，並將WTO納入漁業管理領域，以監控並執行其漁業管理體系，則無需以談判授權方式來解決漁業補貼。」 　　孟加拉則提議應就小型家計型漁業免除適用規範召開專責會議討論，以保護社會中最弱勢且脆弱的沿岸國漁業，並呼籲應給予其水平豁免。 農科院農業政策研究中心 陳逸潔、王惠正、李沅融編譯 備註：原文資料來源為Washington Trade Daily（2021/03/22）付費報導，故暫不提供連結，敬請見諒。 更多WTO農業新聞，請見→→臺灣WTO農業研究中心

據悉，世界貿易組織（World Trade Organization, WTO）會員們於今（2021）年2月25日召開的杜哈貿易談判委員會（Trade Negotiations Committee, TNC）非正式會議就今年稍晚舉行的第12屆WTO部長會議（The 12th WTO Ministerial Conference, MC12）的優先事項仍存在嚴重分歧，係因其對WTO改革的結構、範圍和目標皆抱持不同的意見。 　　數名參與整日會議之與會人士表示，除了恢復上訴機構（Appellate Body, AB）和達成漁業補貼談判外，工業化國家提出的MC12優先事項和絕大多數開發中國家及低度開發國家（Least Developed Country, LDCs）提出的MC12優先事項幾乎沒有達成共識。 　　數名與會人士並在會後表示，重要的是美國在會中並未發表任何聲明。 　　WTO新任秘書長伊衞拉（Ngozi Okonjo-Iweala）顯然已看過美國的會議紀錄，但卻未在會中發表任何聲明。一位不願具名的與會人士表示，即將離任的WTO副祕書長沃爾夫（Alan Wolff）就伊衞拉秘書長在2月15日召開的WTO總理事會特別會議致辭時提出的MC12優先事項作詳細的說明。 新任秘書長的MC12優先事項 　　沃爾夫副秘書長並表示：「伊衞拉秘書長在致辭後，隨後將文件（JOB / GC / 250）分發給各代表團，並提出寶貴和具企圖心的議程。」 　　沃爾夫副秘書長支持伊衞拉秘書長所提出的MC12優先事項，並解釋其在此關頭為何如此重要，包括「亟需採取行動，透過貿易和公共衛生的連結來協助控制新型冠狀病毒肺炎（COVID-19）疫情蔓延」，以及「藉由在多邊規則架構下促進技術移轉，擴大對新疫苗、新療法和新診斷方法的取得。」 而其他主要重要挑戰有七項包括： 1.儘快達成漁業補貼談判，從而通過對WTO多邊貿易體系信譽的關鍵考驗，同時為全球海洋永續發展作出貢獻； 2.透過聯合聲明倡議（joint statement initiatives, JSI）在多邊貿易體系建立新能源，以取得包括開發中國家在內更多會員的支持和興趣；  3.更廣泛地解決貿易與氣候變遷間的關聯議題，利用貿易創造綠色和循環經濟，並重啟和擴大有關環境商品和服務（Environmental Goods and Services, EGS）的談判，主動解決可能影響貿易的邊境調整碳稅（Carbon Border Adjustment, CBA）； 4.透過改善市場進入和解決扭曲貿易之境內支持，並免除世界糧食計畫（World Food Programme, WFP）因人道性質之糧食採購實施出口限制，以為農產品貿易創造公平的競爭環境； 5.強化工業補貼規範，包括對國營事業（State-Owned Enterprises, SOEs）的支持； 6.化解會員對特殊和差別待遇（Special and differential treatment, S&DT）的意見分歧； 7.在MC12召開前制定一項恢復WTO爭端解決小組及AB雙軌制的工作計畫。 各談判機構主席報告 　　在會議期間，各談判機構主席說明其機構刻正進行的工作。而WTO杜哈規則談判小組主席哥倫比亞大使威爾斯（Santiago Wills）就刻正進行的漁業補貼談判若干議題當前陷入的僵局作長篇的說明，尤其是有關禁止導致過漁和產能過剩（overfishing and overcapacity, OFOC）之漁業補貼規範草案文件的提案。 　　一位不願具名的與會人士表示，威爾斯大使指出，這是一場國家間的「拉鋸戰」（tug of war），一方尋求禁止OFOC從而導致全球魚群資源枯竭的有害補貼，而另一方主要補貼國則希望透過採行適當的海洋保育措施而保留補貼。 　　威爾斯大使向會員們提出幾個問題，並要求其應明確表態是否接受提案文件的文句，否則必須提出其反對的理由。 　　杜哈貿易與發展談判主席哈桑（Kadra Ahmed Hassan）針對開發中國家和LDCs組成的90國集團（Group of Ninety, G-90）於今年2月8日提交的10項有關S&DT提案進行討論。 　　該10項提案包括：（1）與貿易有關的投資措施協定；（2）1994年關稅暨貿易總協定（General Agreement on Tariffs and Trade 1994, GATT 1994）第18條第一節和第三節關於防衛措施；（3）GATT第18條第二節關於國際收支；（4）食品安全檢驗與動植物防疫檢疫措施協定（Agreement on the Application of Sanitary and Phytosanitary Measure, SPS協定）；（5）技術性貿易障礙協定（Agreement on Technical Barriers to Trade, TBT協定）；（6）補貼與平衡稅措施協定（Agreement on Subsidies and Countervailing Measures, ASCM）；（7）關稅估價協定和最低價格決定（Agreement on customs valuation and decision on minimum values）；（8）1979年關於開發中國家的差別待遇和較優惠待遇、互惠和更充分參與的決定，或所謂的授權條款（Enabling Clause）；（9）與貿易有關之智慧財產權協定（Agreement on Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights, TRIPS）第66.2條關於技術移轉和（10）入會（accession）。 　　一位不願具名的與會人士表示，哈桑主席已處理授權條款和入會2項議題。開發中國家鼓勵哈桑主席就其餘8項議題召開專責會議，但工業化國家仍不願參與該等10項提案討論。 　　WTO農業談判特別會議（Special Sessions of the Agriculture Committee, COASS）主席哥斯大黎加大使佩拉爾塔（Gloria Abraham Peralta）就杜哈農業議程各項議題刻正進行的談判工作提出一份混合式報告。 開發中國家 　　一位不願具名的與會人士表示，根據歐盟、瑞士和其他數個工業化國家的聲明，伊衞拉秘書長所提出的MC12議程已激發會員們的靈感，係因它為取得積極成果奠定了基礎。 　　不願具名的與會人士表示，最近公佈一項宏偉且具企圖心議程的歐盟談及建立包括WTO改革在內的全球規則。歐盟表示，其對MC12的企圖心包括取得漁業補貼、歐盟和渥太華集團（Ottawa Group）其他成員國共同發起的貿易與健康倡議、貿易與環境、恢復兩階段爭端解決機制（dispute settlement system）和複邊聯合聲明倡議（Joint Statement initiatives, JSI）等議題之成果。 　　一位不願具名的人士表示，歐盟並未點名印度和南非挑戰JSIs的法律地位和複邊談判的地位，但歐盟表示，其主張MC12應以複邊協定方式進行談判。 　　即將召開MC12的主辦國瑞士談及由其副總統兼經濟和貿易部長帕梅林（Guy Parmelin）於今年2月所召開的WTO非正式部長會議。瑞士表示，其對MC12的優先事項包括達成漁業補貼協議、全面恢復兩階段爭端解決機制，以及服務業貿易國內規章議題之JSI成果。 　　澳洲提交一份有關電子商務議題之JSI報告，並暗指已就垃圾郵件達成協議。它並提及包括原始碼和人工智慧（Artificial Intelligence, AI）在內的10項協議將在夏季取得實質進展。 　　一位不願具名的與會人士表示，然而，JSI談判人員卻未能解決構成電子傳輸的範圍和定義此一關鍵議題。 　　烏拉圭提交一份中小微型企業（medium, small and micro enterprises, MSMEs）議題之JSI工作報告，而投資便捷化協調人也介紹了投資便捷化。 開發中國家 　　一位不願具名的與會人士表示，儘管開發中國家歡迎首位非洲裔女性出任WTO秘書長，但其各自所提的發展優先事項似乎與伊衞拉秘書長所提的貿易議程完全背道而馳。 　　與會人士表示，印度呼籲應就暫時豁免TRIPS義務達成緊急協議，並警告道，少了「大型製藥公司（Big Pharma）」數百億美元利潤，全世界可能會遭受數兆美元經濟成長的損失。 　　代表非洲聯盟（Africa Union）的模里西斯，其貿易官員卡納巴迪大使（Usha D Canabady）表示遺憾，「關於印度和南非發起的TRIPS豁免提案尚未達成協議，目前已有50多個共同提案國。」卡納巴迪大使強調，有必要「與其他提案一同正面應對」豁免，並且「作為MC 12平衡成果的一部分」。 　　印度還呼籲應取消對公衛相關專業的移動限制，並強調亟需解決AB癱瘓的問題。印度支持G90提出關於確保有效的S&DT有意義的成果提案，其並要求在糧食安全為目的之公共儲糧（Public Stockholding for Food Security Purpose, PSH）的永久解決方案、特別防衛機制（special safeguard mechanism, SSM）和棉花議題（Cotton）」取得成果。此外，亦呼籲應削減主要補貼國扭曲貿易之境內支持。 　　關於漁業補貼，印度和南非要求共同但差異化責任（common but differentiated responsibility）。南非呼籲禁止導致OFOC之補貼，並停止工業化規模漁業。 　　關於WTO改革，牙買加代表非洲、加勒比海和太平洋國家集團（African, Caribbean, and Pacific Group of States, ACP）呼籲「應就WTO改革的結構、範圍和目標進行全面的討論。」 　　牙買加警告，「進行議題談判時所採取的逐一且單方面的作法加劇了彼此不信任的氛圍，並認為談判過程既不透明也不包容。」此外，其建議「WTO改革的過程和內容應加強國際貿易的發展層面，並加速實現永續發展目標（Sustainable Development Goals, SDGs），以公正、透明和公平的方式加以追求，並且重要的是，應加強《馬拉喀什協定》（Marrakesh Agreement）的核心發展原則。」 農科院農業政策研究中心　陳逸潔、王惠正編譯 備註：原文資料來源為Washington Trade Daily（2021/02/26）付費報導，故暫不提供連結，敬請見諒。 更多WTO農業新聞，請見→→臺灣WTO農業研究中心