由世界漁業概況看美國國家養殖政策發展

摘要

全球氣候變遷使得海洋環境產生變化，漁業資源日益珍貴，因此漁業永續發展便成為未來漁業發展新方向之一。2012年世界漁業概況(The State of World Fisheries and Aquaculture, SOFIA)指出，2010年全球漁產量1億4千9百萬噸（含捕撈漁業8千9百萬噸、養殖業6千萬噸）。人類食用水產品達1億3千萬噸，每人年均食用魚類19公斤達歷史新高，並提供43億人15%動物性蛋白質來源。由上述現況來看，2030年全球漁業食品需求將達1億5千4百萬噸，其缺口有賴養殖漁業填補。因此，養殖漁業的發展便成為各國之首要推動項目。

表1. 世界漁產品利用及供應概況(資料來源：FAO(SOFIA), 2012)

以美國來看，相較於漁業捕撈部門，養殖漁業在過去並未受重視。但近年來海洋資源持續枯竭，在幾經考量下，美國開始重視與發展養殖漁業。不過相較於過去亞洲地區發展養殖漁業，是以提高漁民所得、創造就業和增加外匯為目標，美國發展養殖漁業則是以「經濟與環境」並重為出發點。

目前美國國家漁業養殖政策，主要是根據美國國家海洋政策(National Ocean Policy)來加以制定。為了滿足漁產品需求日益增加及維護海洋生態體系，美國國家養殖政策列出六個優先項目如下：

1. 依據現有最佳科學數據訂定即時性的管理決策。
2. 持續精進永續的養殖科學。
3. 確保相關養殖決策能夠保護野生品種以及健康海岸和海洋生態系統。
4. 開發能與當地其他用途相容的養殖產業。
5. 與國內和國際夥伴進行合作事宜。
6. 建構一個協助美國業者參與國際貿易的平台。

另一方面，美國針對以上政策，提出養殖漁業相關發展策略，例如以科學研發作為養殖發展的基礎、透過養殖經營提供民眾所需的漁產品，使其達到永續發展目的等策略方針。

相較於美國，臺灣天然資源有限且地狹人稠，養殖產業發展受限較多，因此臺灣的養殖發展策略，可望著重於拓展養殖產業的發展空間，促使有限資源能做更有效率的利用。

(文/台灣農業科技資源運籌管理學會副研究員 陳亭安整理)