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美國《食品安全現代化法案》2013新措施

2013/03/13

摘要

美國《食品安全現代化法案》2013新措施

美國政府在治療食源性疾病的醫療支出,每年高達 1 千 5 百億美元。食源性疾病每年導致 4 千 8 百萬美國人(每 6 個美國人中就有 1 人)生病,造成 12 萬 8 千人住院、 3 千人死亡。因此美國在2011年通過《食品安全現代化法案》。在今年2013,《食品安全現代化法案》將有兩項新法規開始施行:《食品企業良好加工規範與危害分析以及風險預防措施》和《未經加工水果蔬菜的安全種植、採摘、包裝和儲存標準》

這兩個措施有別於過去被動式的檢驗『產品』是否安全,而是直襲生產地做監管,以科學為基礎,做食品安全風險評估管理認證 。

《食品企業良好加工規範與危害分析以及風險預防措施》法規擬議的條文主要著重在預防性管制,要求食品企業的加工、包裝或儲存食物的人和設施,都要有一個書面的預防性管制計劃。例如,食品加工企業需要制定和報備,包括害蟲控制、衛生間標準和工作人員著裝標準等在內的一整套衛生措施。以下為預防性管制計劃之內容包含:

1) 評估食物『有可能發生的危害』,如病原體(致病微生物)和過敏原。

2) 對前項所述之『危害』制定『風險控制程序』,盡可能地減少或避免這些『危害』發生之風險。

3) 對前項所述之『風險控制程序』制定『監控程序』,並釐清如何監控這些『風險控制程序』。

4) 保持日常的監測記錄。

5) 制定『危機處理程序』,詳述當問題出現時,必需採取什麼樣的正確行動。

《未經加工水果蔬菜的安全種植、採摘、包裝和儲存標準》法規草案擬議的條文主在預防性管制,用以減少微生物造成的公共健康問題。擬議的規則將涵蓋所有水果和蔬菜之生產、商業行為、簡單加工或運送等預防性管制程序。例如,農場應確保農作物不受髒水或動物糞便污染,一些農場為此還要設置防止野生動物的隔離欄。其主要內容包括降低下列農事操作污染食物之風險:

1) 灌溉及其他農業用水;

2) 農場工人衛生;

3) 糞便及其他的土壤;(田區附近的廁所、化糞池)

4) 入侵種植田區的動物;(老鼠、蟑螂等害蟲)

5) 影響衛生條件的建築物、設備和工具。(集貨場、倉庫)

然而此法案亦遇到下列瓶頸:

1) 法案制定後政府監管的成本須花費14億美元,不少共和黨議員就認為,不必大費周章,小改即可

2) 將大幅增加農場、加工企業成本而造成國內業者反彈。

3) 部分項目太過理想化、科學化或與文化和習慣不同,因此不易被接受而難以執行。

雖然不少人提出質疑的聲音,但大多數民眾是看好《食品安全現代化法案》的,認為政府投入預算到食品安全,從而減少醫療支出應該是一個很划算的投資。況且沒有人會願意吃會讓人生病的食物。

以下為過去美國所發生之食品衛生安全事件:

1) 2009 年爆發花生醬污染。

2) 2010 年雞蛋遭沙門氏菌污染、牛肉遭到大腸桿菌污染、生菜被懷疑受大腸桿菌污染等事件,使食品安全問題受到高度重視。

3) 2011年1月4日,美國總統奧巴馬正式簽署《食品安全現代化法案》擴大授權。食品藥物管理局( Food and Drug Administration, FDA ),規劃整個食品供應鏈建立全面性、以科學方法為基礎之預防性控管機制,並授權 FDA 在發生食品安全問題時能更迅速地反應與控制危害。

4) 2011年科羅拉多州“毒香瓜”導致全美33人死亡後,要求加快制定新法規的呼聲進一步高漲。

5) 2012年汙染事件仍然頻傳,美國政府透過改革食品安全法規,確保食物安全供應以保護公眾健康。

6) 2013實施《食品企業良好加工規與危害分析以及風險預防措施》和《未經加工水果蔬菜的安全種植、採摘、包裝和儲存標準》,這是美國2011年頒佈食品安全現代化法(FSMA)後的第一批基礎性配套法規,隨後還將陸續有系列法規出爐。如《第三方審核食品安全認證》《進口審核措施》相關的法案。

 

(文/台灣農業科技資源運籌管理學會副研究員 陳銘漢整理)

發布日期: 2013/03/13
資料出處:
  • 光明日報 (2013) 發佈時間:2013年01月12日 09:46 作者:記者 餘曉葵 美國:“大修”食品安全法規 http://big5.qstheory.cn/gj/gjgc/201301/t20130112_205166.htm
  • 防檢局 廖鴻仁 (2011) 美國食品安全現代化法案主要規範內容與對我農產品輸美之可能影響 http://www.coa.gov.tw/view.php?catid=2444812
  • 美國食品安全新法規即將出臺深圳品質新聞網訊 1月4日 http://www.szs12365.com/NewsOpen.asp?ID=49801&Type=129&Type2=129
  • 中華經濟研究院台灣WTO中心 徐遵慈副研究員、吳佳勳助研究員 (2011) 美國《食品安全現代化法》對我國產品輸美之可能影響與因應建議 http://www.wtocenter.org.tw/SmartKMS/do/www/readDoc?document_id=118924
  • 寧波檢驗檢疫局 (2013) 美國第三方食品安全認證正式實施 http://www.sepu.net/86611-2.shtml
  • pma (2013) Australian and New Zealand fresh produce exporters prepare for US FSMA http://www.freshplaza.com/news_detail.asp?id=105337
  • P. Scott Shearer Jan. 14, 2013 FDA Issues Proposed Rules for Food Safety Modernization Act http://nationalhogfarmer.com/business/fda-issues-proposed-rules-food-safety-modernization-act

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