(農環) 評析OECD之農業用環境風險指標(二)---水質監測指標與各國趨勢

水資源的永續利用是這個世紀的重要課題，因此保護水資源不被汙染破壞是目前制定政策單位的重要責任。然而工業污染與家庭汙染等點源汙染都有辦法集中處理，唯獨農業對水的污染最難監管，因此OECD國家開發風險指標評估農地的水汙染風險，並將易發生農業污染的高風險地區劃定為脆弱地區。再針對脆弱地區制定「狀態指標」監測這些脆弱地區的水質是否遭農業汙染。

OECD對農業與水質相關的領域中，主要關注於下列幾個關鍵議題：

1.硝酸鹽對地表水與地下水、近海的污染；

2.地表水的磷含量；

3.殺蟲劑污染；

4.土壤沈積物與礦物鹽的害處。

5.水中農業污染物過量，對人類健康的疑慮

6.污染物濃度過高而導致生態環境問題，包括水體優養化之類的生態疑慮。

農業不是唯一會污染水生環境的產業，但是在多數OECD國家，農業確實是禍首之一(以氮為例，歐洲國家約20~50%氮汙染來自農業)。

農業所造成的水污染議題如下表所示

Source: OECD Secretariat OECD_1999_environmental indicators for agriculture_Methods 7 Results (1)

為了評估農業對水質的影響，OECD開發兩種評估方法：「風險指標」和「狀態指標」。這兩指標都強調硝酸鹽和磷的偵測。

1)「風險指標」用來“評估農業活動對水資源的潛在危害”(評估農業區可能對水資源造成的污染)。

2)「狀態指標」則是針對易發生農業污染的地區（文中稱為脆弱地區或高風險地區），“監測脆弱區目前水資源含有的污染物是否超標”的衡量標準。

風險指標具有預警功能（Harker, 1998）。愈來愈多國家設計風險指標，以評估農業可能對水質造成的影響，因為「監測」水質狀態耗時費力，加上難以區分哪些是、哪些不是農業造成的。此外，藉由水污染風險指標，可以找出危險地區，推測可能原因。

以氮汙染風險為例，目前通用的「潛在硝態氮濃度」 作為風險指標評估方法是監測土壤的「氮含量」除以「可流經地表稀釋氮的水量(年平均雨量-蒸發量)」，可以估算農田排出的水所含硝態氮濃度，以此指標雖然只能作為參考，但仍有幾個優點：

使用硝酸鹽風險指標的好處

 只要算出超量氮，就可以輕易得出「潛在硝酸鹽濃度」

 可以間接測量到額外的指標

 方便各國比較

 時間序列相當容易計算，可以預測趨勢變化

 數據每年更新

 只要資料許可，無論地理區大小（全國、區域、生態系、集水區）皆可計算。

 提供一個早期預警可能出現的問題

 估計潛在的農業影響(剔除工業與家庭來源的污染)

 可以嘗試評估農業汙染的經濟成本

 可以畫出汙染風險地圖標定高風險地區(脆弱區)方便管理，並且可在脆弱區設立水質採樣點，並搭配以狀態指標做評估標準。

 補足狀態指標無法表達的功能，如下兩例。

 因為「監測」水質狀態耗時費力，加上難以區分哪些是、哪些不是農業造成的。此外，藉由水污染風險指標，可以找出危險地區，推測可能原因。

 因為驅動力（農業活動）和水質狀態往往不是線性關係，風險指標較能表現出其中之關聯性。