數據統計看出日本農業面臨的挑戰

　　由於日本農業面臨著農民高齡化、從農人數銳減、休耕農地增加，也因為上述緣由而造成的糧食自給率下降、農業生產力低落等問題一一浮現，讓大眾對於日本農業的未來蒙上一層危機感，因而，今（2020）年3月31日的日本內閣會議所決議的「糧食・農業・農村基本計畫」，對日本農業的各種面向再次進行審視與評估，並於計畫中增加大、中、小型農業經營規模訂定相關的目標。根據2019年的農林水產統計，一同來探討日本農業的實際生產現況。

一、    農地銳減

　　農業生產力的核心指標為「耕地面積」與「勞動力」，但近幾年來這兩項指標均大幅遞減，1960年代的日本耕地面積約莫600萬公頃，但自2014年到2019年間，日本的耕地面積減少了150萬公頃以上，等同於北海道耕地面積（114萬公頃）的1.3倍；2018年的耕地面積為442萬公頃，其中稻田的面積為240.5萬公頃（佔整體耕地54%）。

　　從荒廢/休耕農地面積來看，2017年的數據顯示全國荒廢/休耕農地面積為28萬3千公頃，而同年曾進行農耕最終卻遭休耕的農地面積超過39公頃，兩項數據相加高達70萬公頃，其荒廢面積超過群馬縣68萬公頃的農地總耕地面積。

　　為了維持農業生產力，必須減少休耕面積並提升農地使用情況，但從數據資料判讀，雖然日本全國的農地利用率為92%，但事實上許多地區的農地無法達成一年一穫，舉例來說，可在冬季耕作的九州地區，其2017年的農地利用率為102.1%，九州地區內以佐賀縣（131.1%）位居榜首，其次依序為福岡縣（112.5%）、宮崎縣（107%），這幾個縣皆為可同時種植水稻與蔬菜、水果的地區；整體而言，中國地區的農地利用率最低，僅有77.5%。【延伸閱讀】2019日本農業十大研究成果排行

圖一、2017年日本農地利用率（決策平台小組繪製）

　　此外，日本政府為了提升土地利用率與從農人口比例，對農地進行規劃也已經看見些許成效，2017年日本國內30公頃以上並可供分區的農地約莫有65.3%，其中北海道內有96.3%、北陸地區的福井縣則為91.2%，相對地，近畿地區的和歌山縣僅有4.1%、四國地區的德島縣為15.1%、香川縣為25%，都是較少大片農田。若以50公頃以上並可供分區農地的比例，日本國內僅剩於10.2%，北海道也僅有24.1%有50公頃以上的農地，可見大規模農地耕種分區規劃的執行效率顯得進度落後許多。

　　日本國內已有24%與可耕地相關的農地灌排系統進行維護，依據縣市計量分別為愛知縣的59.9%、沖繩縣58.8%、佐賀縣53.7%、愛媛縣49.2%、鳥取縣47.6%、香川縣41.8%，這些區域多位處日本氣候溫暖、蔬果主要產地的西南部。

二、約有一半的農戶擁有的耕地面積大於10公頃

　　2015年日本全國每戶農家的耕地面積平均為1.43公頃，北海道地區為20.5公頃，其他的縣區約為1.03公頃；若將範圍改為銷售端的農民，2015年日本全國每戶農家的耕地面積平均為2.2公頃，北海道地區為23.81公頃，其他的縣區約為1.57公頃。

　　以單一農戶可耕地面積論述，管理耕地未滿3公頃的農戶約莫為日本全國整體33%、3至10公頃約為19%、10至20公頃約為10%、20-30公頃約為7%、30至50公頃約10%、50公頃以上約為20%，換言之，日本有47%的農戶擁有10公頃以上的農地。

　　若不將草地與牧場納入計算，日本農地平均管理面積為2.99公頃，而美國為178公頃、歐盟16.1公頃、德國58.6公頃、法國58.7公頃、英國92.3公頃、澳洲4,477公頃。美國農地管理面積為日本的60倍，澳洲更是日本的1,497倍。

資料來源

• 農業協同組合新聞

文章摘譯

• 農業科技決策資訊平台管理團隊