快速城市化下 「氣候智慧型糧食供應鏈體系」日趨重要

快速城市化下 「氣候智慧型糧食供應鏈體系」日趨重要

國立臺灣大學農業經濟學系　張靜貞教授

　　根據國際糧農組織(UN FAO, 2009)的推估，至2050年全球人口將由現在的73億人增加到97億人，而這增加的24億人並不是平均地散布在農村各地，絕大多數都因工作需求而往城市地區集中，導致快速的城市化( Rapid Urbanization)。而這快速城市化的現象在亞太地區特別嚴重，屆時全球的22個超級城市有13個在亞太地區，印度孟買市人口將達四千兩百萬，為世界第一。我們鄰國菲律賓的馬尼拉市人口將增加到二千四百萬，比整個台灣人口還多，排名世界第十二位(Global Cities Institute, 2014)。

　　在自然資源有限、極端氣候衝擊、城市居民飲食嗜好與習慣急遽改變下，如何養活這些聚集在城市的龐大人口，特別受到APEC 糧食安全部長們的關切。甫於秘魯落幕的APEC 糧食安全部長會議通過「皮烏拉糧食安全部長宣言」，當中特別強調解決糧食安全的問題，光靠糧食增產是不夠的，還需一個公平且有效率的糧食供應鏈體系(APEC Food System)。

　　歐盟「展望2020計畫」(HORIZON 2020)有關糧食與營養安全議題的研究重點，已經由過去強調生產型農業(Production Agriculture)的框架，延伸擴大為包括生產、批發、加工、倉儲、物流、量販、超市及消費的「永續糧食供應鏈體系」(Sustainable Food System)，其所涉及資源與環保議題均非勢單力薄的農民所能獨力解決，必須引進創新的供應鏈軟硬體科技，也必須進行跨部會的整合，排除現有法規的限制，才能找到最佳的解決途徑。

　　另外，這糧食供應鏈體系中有多少農業從業人員(包括農漁民、加工運銷業者、檢驗檢疫等)及相關利益關係者(Stakeholders)的小心呵護，而這種綿密鏈結關係是建立在彼此互信的基礎上，但也很容易受極端氣候變遷，甚或政客所謂「菜蟲」的挑撥而造成斷鏈。

　　居住在城市的消費者是否清楚了解，農產品運銷過程(包括集貨、分級、儲藏、加工、包裝、運輸、買賣、運銷金融、風險負擔等)比工業產品更為複雜、冗長，且風險更高？每天凌散於全台各產地小農的果菜，如何透過公開、公正、確保食品安全的糧食供應鏈體系，全年無休地滿足居住在台灣六都眾多消費人口的需求？這的確是個龐大工程，但同樣也潛藏著無窮的商機，更提供居住在都市週遭眾多人口就業與創業的機會。

　　為對抗全球變遷與氣候異常，政府除了確保糧食供應無虞外，也要正視城市居民飲食嗜好與習慣的改變，施政重點應由偏重上游的「氣候智慧型農業」(Climate-smart Agriculture)擴大至跨部會「氣候智慧型糧食供應鏈體系」(Climate-smart Food Supply Chain System)。上游生產端的氣候智慧型農業(例如智慧農業4.0所強調的精準農業、設施農業、耐旱耐淹耐雨的育種等)固然重要，但中下游與供應鏈端的科技研發、食品安全檢測設備之投資與大數據資料整合與管理也不容忽視。

　　台灣美夏秋颱風過境，往往造成主要產地農損與蔬果價格暴漲，地方農業氣象失準、果菜倉儲管理失靈、果菜進口商比中央氣象局的預測還利害等謠言滿天飛，連果菜批發市場也不能倖免，被貶抑成菜蟲、菜商大賺災難財，讓小農的血汗錢賠光光，好像是「市場失靈」，煞有介事。其實，在快速都市化、全球化的大趨勢下，我們應多觀察並學習歐盟的經驗，揚棄過去過度強調生產型農業的思維，應強化跨部會「氣候智慧型糧食供應鏈體系」的建立與有效管理，研擬更開放且包容性的農產品貿易政策，並透過APEC的平台與各會員體結盟，共同來降低氣候風險造成的衝擊，才是因應氣候變遷、福國利民的上策。

張靜貞 教授
國立臺灣大學農業經濟學系

文章摘譯

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