聯合國最新報告畫重點：都市基礎建設能救氣候變遷

　　由聯合國政府間氣候變遷專門委員會（IPCC）第二工作小組（Working Group 2）所進行之AR6第二冊報告（下稱AR6第二冊），主題聚焦於「影響、調適與脆弱度」（Impacts, Adaption and Vulnerability），於2022年2月28日正式發布。本文摘譯整理報告資訊重點，以提供讀者進一步了解報告數據含意，進而思考永續策略制定方向。
　　第二冊報告專注於區域性及跨部門的數據，強化整合環境、社會以及經濟層次，在全球暖化議題外，同時提供關於級聯（cascading）、複合以及跨界的相關風險數據，並提升在地多元知識以及社會正義的重要性。另外也強調都市的角色，雖然會因為都市人口增加提升脆弱度，但都市也可以就聚落、關鍵基礎建設等做出氣候適應／氣候緩和的相關行動。【延伸閱讀】荷蘭與聯合國環境規劃署、日本共同設立因應全球氣候變遷研究中心

生態多樣性：證實與氣候變遷高度相關
　　氣候變遷已經對全球深海、陸地、淡水系統產生影響，包含在地生態流失、疾病，以及大量的動、植物死亡，均與氣候變遷有著高度或非常高度的關係（high confidence – very high confidence）。極端氣候亦影響顯著，特別是對於氣候敏感性（climate sensitivity）高的物種，而特有種受影響的程度又比其他的原生物種更高。當氣溫自1.5度提升至3度時，相較於前工業社會，物種滅絕的數字預計將提升10倍。
　　未來面對氣溫逐步升高，即便是0.1度的變化，都將造成全球性的危機，特別是生物多樣性熱點區域（biodiversity hotspots，編按：生物多樣性熱點意指，某一區域的物種具有顯著多樣性，但同時棲地又面臨干擾的威脅）。而生物多樣性的流失，將會威脅到糧食安全以及人類的生活。當全球氣溫升高達到1.2度時，由於大量森林死亡、珊瑚白化、熱浪以及多數依附海冰生存的物種，將處於高度的威脅中。
　　若能針對30 – 50%的陸地／淡水／海洋生態進行有效保育，不僅能保護生物多樣性，更能建立氣候韌性，同時確保這些生態依舊能夠支撐人類的生活所需，於是乎永續是不可或缺的必要之舉。

人與氣候變遷：都市的關鍵角色
　　在2015至2020間，全球都市人口成長超過3.97億，而其中超過90%的成長來自於低度開發國家，而這樣未經都市計劃，且未有相應措施配合的人口快速成長，特別是在中低收入國家，在在使得都市脆弱性持續提升。全球更有高達4成的人口在氣候變遷議題上屬於極度脆弱。
　　而氣候變遷造成的熱浪，都市熱島效應的加乘，異常降雨及風暴，再加上快速的都市化，且未有氣候敏感性的相關計畫，造成都市人口以及關鍵基礎建設的邊緣化。另外，新冠疫情使得經濟及社會差異更加明顯，也使得已被邊緣化的人們，在健康、生活水平上更顯差距。於2010至2020的十年之間，非洲、南亞及中南美洲死於洪水、乾旱以及暴風雨的人數，提升了15倍。這樣的威脅並不只是生理上的，報告也指出，因氣候變遷所造成的文化、生活品質的損失，可能會引發心理疾病。
　　然而，都市的基礎建設仍可能作為改變關鍵。以自然為本（nature-based），並揉合社會文化的基礎建設，像是降低高風險地區的開發，並解決現存的社會脆弱性（social vulnerabilities）；或是像在海堤、濕地強化保護措施等等。而綠建築、都市水循環管理等，也都能夠強化經濟性以及環境可行性。於此，政府機關的相應政策、金融機構的相關策略，也跟都市基礎建設發展息息相關。

提升氣候韌性成關鍵政策
　　AR6提供與政策決策者的建議（SPM，the summary for policymakers）上，「提升氣候韌性」（climate resilient development）成為焦點。
（從氣候危機發展氣候韌性的三大元素包含：氣候、生態系以及人類社會。）
　　由於AR6第二冊在氣候、生態系以及人類社會找出許多密切交集，而這些交集也成為了改善氣候變遷的關鍵所在。而在SPM中，也針對目前的影響／風險危機、適應策略與情形，以及氣候韌性發展給出結論與做法。
　　其中提升氣候韌性，係為減低溫室氣體排放並且發展強化永續作為的適應策略過程。其重點著眼於每一個社會決策，以及針對這些決策的行為所累積的結果。而這些累積，有賴於政府、私人企業以及公民社會共同完成。

AR6第二冊：影響、調適與脆弱度
　　參考引述超過84,000份科學性研究報告，AR6第二冊分為3大部分，分別為：受氣候變遷影響之各類生態系統之風險、適應性及永續性（Risk, adaption and sustainability for systems impacted by climate change）、地域性檢視（Regions）及目標降低並整合提供永續發展路徑的跨域建議（Sustainable development pathway: integrating adaptation and mitigation），內含18個章節及5份附錄。
　　AR6第二冊原定於2021年9月發布，因疫情而有所推遲。發布前已數度歷經政府、學者間的多次交換討論及意見，並在2022年2月14日至25日間舉行的第55屆IPCC大會暨第12次第二工作小組會議上，由IPCC主導，再次與各國政府代表及參與報告撰寫的學者進行逐條討論，並進行科學化評估後，確保數據作為提供政府決策的精確性，才正式接受認可AR6第二冊內容。
　　IPCC主席Dr. Hoesung Lee 也在大會開幕式致詞時，除了特別感謝來自67個國家、270位科學家一同參與這次的AR6第二冊之外，也提及AR6作為IPCC成立以來最繁複的評估循環，自2017年確認大綱啟動以來，遭逢疫情肆虐全球，但仍如期完成報告評估。
　　參與AR6的作者Dr. Helen Adams提到，這份報告明確指出事態嚴重，然而實際上能夠決定這一切的，不是氣候變遷，而是我們自己。

關於IPCC AR6
　　聯合國政府間氣候變遷專門委員會（Intergovernmental Panel on Climate Change, IPCC）於1988年成立，迄今擁有195個會員國。於1992年發布氣候變遷第一次評估報告，而後陸續於1995、2001、2007、2013／14發布評估報告，於2021／22年啟動第六次評估循環，為每5 – 7 年進行一次評估循環。每一循環並非由IPCC進行，而是由全球科學家自願性組成，從科學、技術、社會經濟等面向切入，揭露關鍵資訊，期待提供政府、企業組織等作為決策參考來源，以及全球氣候變遷議題協商上的重要依據。
　　氣候變遷第六次評估報告（the Sixth Assessment Report, AR6），由第一工作小組（Working Group 1）於2021年8月9日所發布的第一冊，主題為「物理科學依據」（The Physical Science Basis），在本文介紹之第二冊後，預計將陸續發布第三冊「氣候變遷減緩」（Climate Change Mitigation）以及統合上述三份報告的第四冊綜整報告（Synthesis Report）。
　　於第六次評估循環中，預計總共提供8份報告，分別為３份特別報告：Global Warming of 1.5°C、Climate Change and Land、The Ocean and Cryosphere in a Changing Climate；1份指南：溫室氣體含量指南相關更新；以及上敘４冊報告。有別於前五次的評估報告，AR6將特別專注於強調區域性氣候影響之於生態系、生物多樣性議題，以及跨產業的影響。而以上報告，預計將成為UNEA-5的討論主題資料；也會是2022年11月於埃及的COP27（第27屆聯合國氣候大會）的重要參考資料。

資料來源

• 聯合新聞網《聯合國最新報告畫重點：都市基礎建設能救氣候變遷》