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農業未來展望帶來政策變化之影響-歐美農業政策

2015/02/09

 

 

經濟合作發展組織(OECD)之全球經濟發展推測是以經濟成長率、人口、通貨膨脹率、貨幣水平以及能源價格作為前提條件。此前景大幅影響農業政策,即使日美歐盟深受影響卻僅反映在部分層面,因此關於各國農業政策修正必須簡要概括。

日本主要以「農林水產業、地域活力創造計畫」為基本政策,美國與歐盟則以2014年農業法與2014年CAP(共同農業政策)為基礎。關於歐美農業政策,概要如下:

1.美國新農業法

新農業法案自2014年施行,適用至2018年屆期。此農業法案大幅修改農作物計畫(Commodity Programs),如農業保險之新增、農地保全項目之效率化、營養補給協助計畫SNAP (Supplemental Nutrition Assistance Program,即食品券(Food Stamp)相關的資格給予,以及延長主要條項修正與特殊農作物、有機栽培農家、生質能燃料、農村開發、新從農者等措施。2014年至2018年推測農業法案相關支出額為4,890 億美元,其中預計有80%貧困者可分配到免費食品購買券。農作物計畫廢除過去維持15年以上以生產基礎品項的農家補貼,除此,新增乳製品的收入保障(棉花除外,註: 違反WTO規則)。

農作物計畫中直接給付部份,小麥、飼料作物、米、油糧種子、花生、豆類等的生產者可擇一選擇價格損失保險PLC (Price Loss Coverage)或農業風險給付ARC (Agriculture Risk Coverage)。為了此補助,生產者必須遵照農地保全條件(即減少種植)。關於農業貸款(Marketing Loan)部分,除了棉花以外皆無變更,棉花的貸款率則維持一定的波動幅度內。砂糖的價格制度則維持不變。

關於酪農方面則廢除當前的制度,取而代之以收入保障計畫(MPP:Margin Protection Program)與乳製品支援計畫(DPDP:Dairy Product Donation Program)。MPP方面當牛乳價格與飼料價格之差低於最低保障利潤時,則啟動利潤保障,DPDP方面當乳製品價格一旦低於目標值時,美國農業部(USDA)將以市場價格購買乳製品,支援低收入者。

2.歐盟共同農業政策

新共同農業政策CAP(Common Agricultural Policy, CAP)自2014年1月施行,直到2015年才全面實施。政策基本原則不變,但環境問題與政策預算則以各國調配為主,新政策主要內容如下:

(1)加盟各國就各區域環境與氣候變遷,針對農村開發項目(第二支柱)至少分配30%預算,第一支柱的直接給付則須分配30%,以改善自然資源用。

(2)直接給付只限於積極參與農業活動者,各加盟國則可針對小規模農家採取特別制度、自然條件劣勢之農家補助、給予潛在性較弱國家特定支援。

(3)國家與農家之間直接給付差異,則以各國與各區域間著重於直接給付的層級然後再逐漸進行分配。再加上各加盟國就小規模農家的支付該如何取得平衡以及支付限額的容許度範圍。

(4)廢止計量的生產限制,以支持糧食支援計畫。

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歐美農業政策 

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