MC12將至，WTO 會員對漁業補貼、農業等議題之MC12可得成果仍存歧見

　　距離世界貿易組織（World Trade Organization, WTO）第十二屆部長會議（the 12th Ministerial Conference, MC12）還有42天，會員們於今（2021）年9月30日召開的貿易談判委員會（Trade Negotiations Committee, TNC）和代表團團長會議中就WTO因應疫情蔓延、漁業津貼、農業以及90國集團（Group of Ninety, G-90）所尋求的特殊與差別待遇（special and differential treatment, S&DT） 等議題之談判立場仍存在嚴重分歧。
　　WTO秘書長伊衞拉（Ngozi Okonjo-Iweala）在會中指控部分會員不希望MC12能有成果。
　　伊衞拉秘書長表示，漁業補貼談判已進行20年，但仍未達成共識。她並建議，若MC12不能獲致任何成果，會員可選擇其他貿易自由化的途徑。
　　伊衞拉秘書長首次明確表示，智慧財產權（Intellectual Property, IP）必須成為WTO因應疫情的其中一個議題。
　　伊衞拉秘書長在會議引言時就漁業津貼、農業、WTO因應疫情蔓延以及S&DT改善的談判進展，因會員的意見分歧而作出嚴肅的評價，但在會議總結時因會員發表的聲明而信心倍增。
　　據一個新聞通訊社報導，伊衞拉秘書長刻正計畫辭職，係因其有感於談判缺乏進展，而這是她在會議總結時已顯示出跡象。

主席的報告黯淡無光
　　杜哈規則談判小組主席哥倫比亞大使威爾斯（Santiago Wills）就漁業補貼、農業以及S&DT的具體改進等議題所提出的報告顯得暗淡無光。
　　與會人士表示，威爾斯主席談及部分提案可能會使談判停滯多年，而此番陳述引起會員的關注，並對談判的完整性表示關切。
　　一位不願具名的與會人士表示，印度對主席的聲明提出質疑，暗指主席並沒有保持中立，反而認為某些提案對談判不利，並傾向某些集團的立場。
　　40多個會員在會中表達各自的立場，而美國始終保持沉默，並未發表任何聲明。
　　美國貿易代表戴琪（Katherine Tai）於上週與伊衞拉秘書長會晤時表達美國對於此次會議的期望，尤其是就漁業補貼、WTO因應疫情蔓延和WTO改革取得有意義的成果。
　　與漁業補貼和其他議題相較，在會中發言的多數會員將《與貿易有關之智慧財產權協定》（Agreement on Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights, TRIPS）豁免提案視為應在MC12要達成的核心議題。
　　模里西斯貿易官員卡納巴迪（Usha Canabady）大使代表非洲集團（African Group, AG）表示，自印度與南非提出IP/C/W/669文件要求豁免某些TRIPS條款（著作權、工業設計、專利以及未被揭露的資訊），以預防、遏止以及因應新型冠狀病毒肺炎（COVID-19）疫情，已經間隔一年之久。
　　她對會員在「正當人們垂死之際仍持續進行討論」表示關切，非洲的COVID-19疫苗接種率僅為5%，並且成為新變種病毒的溫床。
　　AG也警告，「任何曠日持久且不能獲致成果的爭辯只會讓情勢惡化，而無法解決疫苗短缺與分配不均的問題。」
　　卡納巴迪大使表示，「若WTO想向世界證明其刻正有效因應疫情蔓延作出貢獻，儘早達成TRIPS豁免提案成果將至關重要，亦即TRIPS「豁免」提案將是MC12可得成果之一。」
　　印度、南非等共同提案國明確表示，TRIPS豁免決議是MC12的必要條件。
　　中國貿易官員李成鋼（LI Chenggang）表示，「中國支持WTO因應疫情蔓延而作出的政治承諾，並在某些領域作出具體決議，包括COVID-19疫苗的TRIPS「豁免」提案。」
　　歐盟、加拿大等10個國家代表渥太華集團（Ottawa Group）呼籲WTO因應疫情蔓延以解決出口限制、貿易便捷化和市場進入提案應取得成果。
　　而總理事會（General Council, GC）任命的WTO因應疫情蔓延的協調人沃克（David Walker）大使將於下週提交因應疫情蔓延的相關報告。

會員對漁業補貼的談判立場分歧
　　會員對漁業補貼若干議題存在明顯且無法彌合的歧見，尤其是第5.1.1條對大型補貼國家持續進行工業化規模漁業享有反向S&DT待遇案和嚴重減少的S&DT。
　　不願具名的與會人士表示，非洲、加勒比和太平洋國家集團（African, Caribbean and Pacific Group of States, ACP）、AG與印度所提交強而有力的提案，正朝著平衡的方向發生翻天覆地的變化，以矯正修訂版主席版漁業補貼彙編草案文件（該草案文件）的不平衡和不對稱的問題。
　　南非貿易官員彼德（Xolelwa Mlumbi-Peter）對該草案文件的不平衡表示關切，特別是針對大規模工業化漁業對於海洋永續性所導致的莫大威脅。
　　雖然許多工業化國家和若干南美國家對該草案文件仍滿意，但中國表示，「其支持最終漁業補貼規範應達成公平和平衡的成果。」

會員對農業談判相關議題仍有歧見
　　在農業議題上，許多開發中國家，尤其是印度則呼籲，應針對糧食安全目的之公共儲糧（Public Stockholding Programs for Food Security Purposes, PSH）提出永久解決方案，並表示，PSH是MC12的首要優先事項，以及支持三十三國集團（G33 group, G33）與AG集團有關永久解決方案之提案。 
　　南非表示，應改革具貿易扭曲效果之境內支持；棉花（Cotton）議題長期存在的不公平現象也是其關切的焦點；PSH永久解決方案也是必要的，而特別防衛機制（Special Safeguard Mechanism, SSM）的討論取得進展亦是一大關鍵。
　　相較之下，澳洲代表凱恩斯集團農業出口會員則呼籲，在2030年前就應削減50%具貿易扭曲效果之境內支持。若干南非國家也要求應進行市場進入（Market Access, MA）談判。

農科院農業政策研究中心 陳逸潔、王惠正、李沅融編譯
備註：原文資料來源為Washington Trade Daily（2021/10/01）付費報導，故暫不提供連結，敬請見諒。
更多WTO農業新聞，請見→→臺灣WTO農業研究中心