借鏡荷蘭農業競爭力與對應日本農業情勢

       眾所皆知荷蘭為全球農產品出口大國 ，而在減碳方面荷蘭也相當大有斬獲 。自 2022 年荷蘭政府推動淨零碳排之政策，提出 2030 年畜牧業比 2019 年氮排放減半之方針後成為國際間追隨指標 。同一年，荷蘭有機農業的農家約2,500共同提案新型態 「綠色農家計畫」 ，此舉形成 21 世紀的新農業典範。

       對於國土面 人，積狹小，且無像美國或歐洲的法國與德國擁有廣大的農業生產面積 ，荷蘭農業如何突破重圍，在近幾年創下高生產值，締造世界第二出口國之佳績，並在國際間保有高度競爭力？
以下從政策與策略方面分析出四大因素 ，借鏡荷蘭農業的成功之舉 ，並對應臺灣農業經常參考的日本農業情勢作為參考。        

一、從產業振興觀點切入的農業政策
       荷蘭政府對於將農業政策視為產業振興的技術開發的重視，可從農業部併入經濟部，作為產業發展重點領域之ㄧ經緯中發現 ，除此每年政府預算分配上，有高達 22%的經費投入於農業研究開發。

       同時，荷蘭政府更是整合國內農業相關教育與研究單位，建構技術開發與人才培育並進體制。具體而言， 在荷蘭瓦赫寧根設立全球最大的食品產業聚落UR(University&Research Centre)， 集結世界各地超過 1,500家以上的食品、化學相關企業。其中日本龜甲萬(Kikkoman)、日本最大海產品日水(Nissui)、富士軟片(Fujifilm)等知名企業參與其中，作為跨領域的鏈結世與產官學聯盟的技術研發來說，結構與能量相當完整， 同時也受到荷蘭政府大力支持。

二、篩選經濟價值作物並集中生產
       荷蘭的高產值模式，主打評估出具有經濟價值作物，以最少的栽培作物品項， 集中創造最大的生產量。目前，荷蘭作物已近八成集中於蔬果類的番茄與青椒，以及花卉類的鬱金香等作物栽培，其種植面積占了 79.8%。除此，積極投入提升生產力的技術與專業知識的研發， 並建構栽培、集貨、配送、銷售一條龍作業，藉此提升作業效率與大幅降低成本。

       而這項策略成果， 為集中品項帶來100%自給率外，對於外銷競爭力有目共睹。關於其他所需農產品，荷蘭則是仰賴鄰近國的進口。由於歐洲各國間陸地移動便捷，地理優勢相對利於大規模貿易市場交易，加上法國與德國等鄰近國的高國民所得，促使附上價值高的蔬果類容易銷售，反觀，日本地理位置在進出口方面則少了像荷蘭這項優勢。

       另一方面，關於農地的集積、集約化， 由於日本面臨農民高齡化的挑戰，休耕地逐漸增加，從農者逐漸減少已成為日本當前須解決現況，以借鏡荷蘭農業經驗，集中品項與建構大規模農業設施， 或許可為農民減輕龐大農作業負擔，創造更高產值。

三、推動智慧農業
       承上述 ，然而，集中品項與建構大規模農業設施其中更不可或缺是智慧農業之應用。荷蘭積極導入智慧農業技術於設施環境之中，成功生產高品質農作物， 同時也大幅減少勞動力負荷。以荷蘭番茄栽培為例， 除每單位面積的產量名列歐洲前茅，平均為日本農家的八倍之高。即便與受到嚴格管理的溫室栽培相比較，仍舊比日本高三倍的產量。此外，在節省勞力的自動化設備之下 ，大幅降低人事支出與相關成本開銷。

四、以市場為導向的支援體制與農民觀念
       智慧農業導入為荷蘭農業的主流，承如上述，在農業經營方面為農民降低諸多成本，反之所需花費則在設備投資與能源費用。以荷蘭某農家的分析為例，一根茄子的市售1歐元，其中種植成本大約0.3歐元，這項成本內含 0.1歐元的人事費、0.1歐元能源費、0.1歐元的其他費用。

       而在資金投入策略上，日本農業儘管成本費用高，若無受到政府的補助情況， 則以向銀行貸款融資為主。因此，過程中必須花費商業經營書製作，以及定期接受銀行審查的時間成本。相較於農業基本保護政策， 荷蘭政府採取是自由市場競爭模讓適者生存。其結果讓農民更加重視自身經營實力， 以及在保有自由競爭意識之下，促使荷蘭農業呈現今日的高水準姿態。 

       基於此，無論是借鏡荷蘭農業的優點，從鄰近國日本相似農業情勢， 作為我國農業參考。【延伸閱讀】- 看荷蘭「還地於河」，與水共存的永續

資料來源

• Deep Valley

文章摘譯

• 農業科技決策資訊平台管理團隊