影響日本有機農業推行的結構性因素

有機農業耕地面積為全球最低

　　2019年日本農林水產省農業環境事務課提取2017年國際研究機關所調查、統計的數據資料進行「有機農業耕作面積占整體面積的比例」圖表繪製，數據資料顯示，義大利、西班牙、德國、法國、英國、美國、中國、日本等國家中，日本有機農業耕作面積僅0.2%，此項數據以取得有機JAS面積做為計算基準，如加上未取得面積，總括應為0.5%。但即便如此，相較於倒數第二的中國0.6%來說仍為最低。

　　2006年12月日本議會中取得所有政黨共識，通過《有機農業促進法》，自此，日本農林水產省依循此項決議，於2014年4月頒布最新「推動有機農業基本方針」，訂定有機農業佔整體耕作面積從0.4%，至2018年倍增至1%之目標並推行之。然而，2019年仍未達此項目標。

　　對此，日本農林水產省負責推動有機農業對此說明：「誠如所述，和全球各國相比日本確實還相差甚遠。但並不代表沒有成長，各地仍持續大幅推廣中」。根據調查，2009年日本有機食品市場規模為1,300億日圓，2017年日本有機食品市場規模為1,850億日圓，顯示2009年至2017年間日本有機食品市場規模成長幅度約莫1.4倍。

　　過去十年間，全球有機市場銷售倍增，而從日本農林水產省公布的「2017年全球有機農產品銷售額」的統計資料顯示，日本在瑞士、瑞典、奧地利、美國、德國、法國、義大利、澳洲、英國、紐西蘭、韓國、中國、巴西等14個國家中，排名第11名，仍有提升的空間。【延伸閱讀】日本樂天以靜岡有機蔬菜農場，開拓首都圈銷售通路

　　Tokinokoya(ときのこや)係由埼玉縣的常盤町、小川町、鳩山町三個農家共同營運的有機農戶直銷所，目前有18名成員，每到週日埼玉縣常盤町的停車場就會看到Tokinokoya的攤位。

　　Tokinokoya第四任負責人酒井英夫表示: 「今(2020)年Tokinokoya成立第10年，收入也持續成長中」。他進一步表示：「最一開始Tokinokoya只有5、6家，總銷售額約3,000日圓，平均每一戶農家約500日圓。一般這樣的情況下應該沒辦法維持一年。但由於農友們平常都是獨自進行農耕，剛好可藉由在這樣的場合交流農事資訊。之後因活動、祭典慢慢有人潮，一個月下來銷售額可以到1萬，隔年增加到2萬，逐年成長下，目前一天可以到10萬日圓，一個月銷售額大約可以到30萬至40萬日圓左右」。

　　位於常盤町隔壁的小川町，有機農業的先驅者——金子美登(71歲)從事有機農業已有49年的經驗，正當日本國內正盛行利用無人直升機噴灑農藥，金子美登發聲反對施行農藥並招集年輕人，約莫在20年前，她已在整個村莊種植有機大豆。

　　有機農業所產出的稻米、小麥、大豆，由當地企業購買後，作成酒類與豆腐等當地農產品，而金子美登於2010年獲頒農林水産祭天皇杯。

受訓完的實習生有150人以上

　　目前日本各地至少有150人在金子美登的有機農事培訓下，持續進行農耕，其中也包含常盤町的新農中澤健一，中澤先生以前是NGO(非國際政府組織) 的職員，由於想改變自己的生活方式，因此離開了東京走入農業，成為金子美登的實習生，同時也向小川町的有機農家河村岳志先生學習。

　　由於去(2019)年受到極端氣候嚴重影響，中澤先生並未選擇可對抗極端氣候的FI種子，而是選擇來年也能收成的一般種苗，卻因此增加許多困難。5月份的天氣馬鈴薯幼苗因為缺水太乾長不好；6月至7月連日雨季使得稻米生長遲緩；番茄及其他夏季蔬菜因病蟲害而損失；秋季颱風侵襲造成農田積水，根莖類的農作物如紅蘿蔔、牛蒡也造成農損。
　　小川町環境農業課表示，根據小川町有機農業促進委員會的調查數據，全日本有機農業產值2017年為1億2,600萬日幣，其中小川町整體則占了11%。

實現地方「全數供應學校有機米」

　　由於農藥使用普及、森林與里山的荒廢，鹳的棲息地數量遽減，兵庫縣豊岡市已開始進行鹳的生態保護措施，當地也成立白鹳之鄉公園，政府與當地農民合作，以無農藥和無化學肥料種稻米，並建立了「鹳的培育農法」。

　　2016年，太田市長以「全數供應學校有機米」作為宣言，並於2017年施行；2018年起持續提供9間公立小學、3間中學有機米、紅蘿蔔、小松菜、洋蔥、芋頭、白蘿蔔、蔥、韭菜等有機蔬菜。起初有機農家當初只有3家，目前已增加至25家，而有機米的產量一年約莫70噸，其中有42噸供學校所用。

　　2019年8月，應農林水產省農業環境對策課的要求，啟動了「有機農業X地方發展之地方網絡建置」之計畫，迄今，千葉縣夷隅市和埼玉縣小川町等20個鄉市鎮參與並交換有機相關資訊。。

　　然而，為何日本有機農業措施仍尚未無法大幅推廣？對此採訪長期研究國際與日本有機農業之名古屋大學香坂教授。

「農家需要多方面支援」與專家們協助

　　日本設置「有機農業促進法」是指不使用化學合成的肥料與農藥，與不應用基因轉殖技術之農法，反之則稱為「慣行農業」。香坂教授對於有機農業與消費者購買習慣進行日本與其他國家之差異論述，歐洲各國對於農藥施行較嚴謹；美國與中國消費者認為有機農業比慣行農業安全，若價格上能負擔，較傾向購買有機農產品；而在日本，消費者對於慣行農業具信賴感，因此有機農業作物消費量不易增加，而銷售渠道也有相關性，例如日本有機茶佔出口比例較高，但也是有其他例外。

　　此外，各國土地利用與農業型態不同，例如：歐洲的農地約有三分之一為牧草地，因此以有機牧草或畜產酪農為主，其栽植技術門檻相對於蔬果、糧食作物栽培門檻低，因此國外有機農業栽植面積比例較日本多。

　　日本消費市場對於農產品的外觀、色澤、有無蟲鳥啄食過痕跡等規範非常嚴謹，這也影響生產者與消費者，為使自產的農產品具備市場競爭優勢，農家以積極使用農藥作為耕作導向。

銷售結構性影響

　　此外，有機農業推廣關鍵因素不僅止消費習慣，銷售結構性影響也是其中之一，香坂教授表示，歐洲許多學校均供應有機飲食，都會區的高級超市設置專門的有機專區，而一般超市與量販店有機農產品銷售據點增加中，這使得不同消費族群均可輕易地接觸到有機農產品；而一般超市與量販店有機農產品價格與一般慣行農產品價格相差不大，使得消費者對於有機農產品的購買意願提升。

　　香坂教授認為，或許日本能以學校和醫院為主，從公共場域開始提供有機食材，進而大幅推廣。有機農業推動意義在於「有機農業不只是產出有機農作物，這生產過程中攸關土壤、水質、生物棲息等國土與自然環境維護等效益存在，然而，人口數的減少也大幅降低從事業者，對於雜草與各種作業等農家是相當辛苦，因此需要藉由各項支援」。

資料來源

• 東洋經濟

文章摘譯

• 農業科技決策資訊平台管理團隊