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可持續農業發展促進糧食安全和營養:畜牧業起何作用?

2016/10/25 國際

在《可持續農業發展促進糧食安全和營養:畜牧業起何作用?》報告中提出建議,目的在於加大畜牧部門對可持續農業發展促進糧食安全和營養的貢獻。建議針對不同類別的利益相關方,包括:國家、政府間組織、私有部門及民間社會組織等。具體如下:

1.因地制宜確定可持續農業發展促進糧食安全和營養的具體途徑各國和其它利益相關方應:
a)採用本報告介紹的通用方法,在合適的層面因地制宜確定實現可持續農業發展的途徑。這些途徑應著眼于通過提高資源利用效率、加強抵禦能力和保障社會公平/責任,從而加強可持續性各方面之間的協力合作,減少權衡取捨;同時可借鑒包括“可持續畜牧業發展全球議程”以及“農業溫室氣體全球研究聯盟”等在內的各類舉措。為此圍繞可持續發展目標,各利益相關方應向涉及多利益相關方對話、協商和協作的各類舉措提供支援。

2.進一步將畜牧業納入國家可持續農業發展戰略各國應:
a)確保可持續農業發展戰略和計畫能採用糧安委提倡的糧食安全和營養綜合方法,並與可持續發展目標保持一致。各國應更好地將畜牧系統對實現糧食安全和營養做出的貢獻納入本國的可持續農業發展戰略。各項政策、戰略和計畫都應考慮到不同飼養系統之間的相互聯繫以及這些系統的動態變化特性。各國應特別提倡在一定範圍內實現作物和畜牧一體化,所採用的手段應能適應系統的多樣化特徵。

3.提高部門政策和計畫之間的一致性各國和各政府間組織應:
a)提高可持續農業發展、糧食系統、衛生、社會保護、教育和營養相關政策和計畫之間的一致性以及相關機構和部委之間的一致性。

4.制定性別敏感型畜牧業政策和干預措施各國、政府間組織和其它利益相關方應:
a)收集有關婦女在畜牧生產中所發揮作用的性別分類資料,以瞭解畜牧部門哪些地方長期存在性別不平等現象;
b)通過立法,並保證其有效執行,以便讓婦女在社區和家庭層面平等獲取和掌握土地和資源;
c)確保婦女,特別是小規模經營者,能獲取信貸,同時針對婦女開發特殊金融產品,以説明她們實現經濟活動多樣化;
d)改善畜牧部門婦女的勞動條件,包括加工環節的勞動條件;
e)在考慮到婦女在生產和生育中所發揮作用的前提下,在地方層面採取措施,保證在畜牧業價值鏈所有環節中確保婦女的參與;
f)採取措施,在推介新技術時通過包容性培訓和能力建設活動,增強婦女的技能和知識。

5.更好地將可持續農業發展促進糧食安全和營養相關問題納入貿易政策各國和各政府間組織利益相關方應:
a)更好地將農業,包括畜牧業、飼料和相關技術問題,納入區域和多邊貿易規則和政策,以推動可持續農業發展促進糧食安全和營養;
b)制定合理的國家、國際食品安全和品質標準,確保通過能力建設和必要的資源加以執行。各國政府、生產者組織、私有部門和民間社會應:
c)在動物源性食品和畜牧飼料相關標準的制定和實施過程中,考慮到可持續農業發展的方方面面。

6.限制和管理價格過度波動各國、生產者組織和其它利益相關方應:
a)開發工具來限制和管理價格過度波動,包括通過採用糧食儲存設施、保險計畫和其它公共政策工具及私營部門舉措。這些工具應特別注重飼料市場中進口激增和波動性帶來的風險以及小規模經營者的特殊脆弱性。

7.保護、保存家畜遺傳資源和推動資源分享各國、政府間組織、糧食生產者、私有部門和研究機構應:
a)為支援可持續農業發展,加強合作,確保知識的傳播和創造以及適用技術的轉讓,以便對原生境和種質庫及相關設施中的家畜遺傳資源開展確定特性、養護和管理。
b)採取行動最大限度減少原生境和基因庫中剩餘生物多樣性的遺傳侵蝕,同時承認和保護與家畜遺傳資源相關的傳統和土著知識;
c)創造條件改善糧農家畜遺傳資源獲取及家畜遺傳資源相關利益的公平分享;
d)考慮設立專項國際機制來實現這些目標;
e)促進承認和保護小規模經營者和土著人民的家畜遺傳資源以及與這些資源相關的知識;
f)承認和保護小規模經營者和土著人民對自身家畜遺傳資源獲取權的決定權,包括他們對誰應獲取這些資源以及誰能公平分享到資源利用所產生的利益的決定權。

8.加強家畜疾病監測和防控各國和政府組織應:
a)落實“同一個健康”相關舉措,以加強畜牧系統中的疾病監測和應對;
b)開展合作,對跨界疾病和新型人畜共患病進行透明的早期預警報告;
c)提供充足手段,確保遵守國際和國家法規;
d)為改善動物衛生和福利提供資金和技術支援,包括為能力建設計畫提供支援。

9.推動研究和開發各國和政府間組織應:
a)在制定研究和開發議程和劃撥資金時,應採用參與式方法,並側重於所需技術、措施、指標和體制,以便提高各類畜牧系統中的資源利用效率,加強抵禦能力,保障社會公平/責任。
b)推動參與式研究,以促進有關家畜飼養(包括家畜育種)的多種知識體系的一體化;
c)促進科研人員與農戶和其它利益相關方在創新進程和平臺中開展合作,確保傳播研究成果和分享良好規範。各國、政府間組織和私有部門應:
d)充分利用資訊通訊技術的潛能,收集、分享和利用不同畜牧系統中的資訊,確保讓更多人獲取此類資訊,尤其是婦女和弱勢、邊緣化群體。

10.對指標和方法進行審查和改進,找出資料空白糧農組織應與相關國際、國際機構及利益相關方合作:
a)通過採用世界農業普查等工具和制定可持續發展目標指標,對監測和評價可持續農業發展促進糧食安全和營養時所需的資料組、指標和方法進行審查,並找出資料空白;
b)改進對草地及其生物多樣性變化的監測,並就其全球狀況進行報告;
c)將有助於推動可持續農業發展促進糧食安全和營養的基於實證的政策措施以及生產者組織、私營部門和其它利益相關方所採取的行動相關資料公佈在網上。針對特定畜牧系統的建議各國、政府間組織和其它利益相關方應在所有農業、糧食安全和營養相關政策中考慮到不同畜牧系統所發揮的作用,推廣適應每一類型系統特點的、以可持續農業發展為導向的途徑來提升效率和可持續性,其中應特別:

11.通過以下措施,承認和支援小規模混合系統在糧食安全和營養方面發揮的重要作用:
a)加強經濟可行性和市場准入;重視市場公平,並採取措施克服各種障礙,尤其是參與小規模畜牧經營活動的婦女和邊緣化、弱勢群體所面臨的障礙;
b)為集體組織和小規模經營者的行動營造有利環境;對市場訊息和基礎設施進行投資(包括非正式市場);
c)按照糧安委《國家糧食安全範圍內土地、漁業及森林權屬負責任治理自願準則》以及國際法律框架中其他相關文書,加強傳統土地的安全性、權屬和權利以及公共自然資源的產權和治理;
d)充分利用畜牧業在小規模混合系統中可持續生計方面所發揮的潛在作用。

12.通過以下措施,認可和支援放牧系統的獨特作用:
a)加強地方牧民組織在適應性土地管理和治理中發揮的作用,以提高放牧系統和家庭的抵禦能力,尤其是面對氣候變化、衝突和持續危機以及價格波動時的抵禦能力;
b)考慮採用創新性融資機制,針對牧民的需求和生活方式,對基本服務的提供開展投資,包括提供合適的教育、衛生、通訊、飲用水和衛生設施服務以及可再生能源系統;
c)探索途徑,幫助牧民更好地與當地、全國、國際市場建立聯繫;
d)按照糧安委《國家糧食安全範圍內土地、漁業及森林權屬負責任治理自願準則》以及國際法律框架中其他相關文書,加強傳統土地的安全性、權屬和權利以及牧場資源的產權和治理;
e)通過適當的基礎設施、制度、協定和規則,方便牧民的流動,包括跨界流動。

13.通過以下措施,提高商業化放牧系統的可持續性:
a)支持牲畜、草地和飼料的可持續管理,以最大限度減少對環境的損害,具體措施包括推廣有助於保護生物多樣性和生態系統服務、減少溫室氣體排放的生產模式;
b)探索因地制宜的技術方案和政策措施,使動植物生產在不同範圍內實現一體化,如農林牧一體化系統;
c)推廣能提高商業化放牧系統的資源利用效率和抵禦能力的做法。

14.通過以下措施,應對集約化畜牧系統面臨的特殊挑戰:
a)確保勞動者,尤其是婦女和其它弱勢群體,包括臨時和流動工人,在生產、加工和銷售所有環節中的勞動和生活條件能達到國際標準,並受到國內法律的保護;
b)在整個食物鏈中開展生命週期評估,以確定增產方案,同時最大限度減少對環境的負面影響和對能源、水、氮和其它自然資源的過度利用;
c)通過對畜群和家畜個體表現進行監測,提高技術效率;
d)利用世界動物衛生組織的準則和私營部門相關舉措,通過對集約化系統中不同物種推廣良好規範以及確立和實施嚴格的標準,支持和改善動物衛生;
e)尋求和實施相關方法,在畜牧生產中減少抗菌素的使用;
f)在不同層面和農戶組織共同開發創新性方法,包括通過技術創新,推廣將糞便作為有機肥料,將作物副產品或殘餘物和廢料作為飼料。

關鍵字: 糧食安全   畜牧業